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2018年度徐州法院环境资源审判工作白皮书
作者:徐州中院  发布时间:2019-01-04 17:23:37 打印 字号: | |

    建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计,功在当代、利在千秋,关系人民福祉,关乎民族未来。2018,徐州两级法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕中央和省、市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的工作部署充分发挥环境资源审判职能作用,健全完善环境资源审判新机制,推动构建环境资源多元司法保护新格局为徐州市经济社会高质量绿色发展提供了坚强有力的司法服务和保障。

一、主要工作举措

2018年,全市法院认真贯彻落实徐州市中级人民法院(以下简称市中院)《关于充分发挥审判职能作用 为推进生态文明建设提供司法服务和保障的实施意见》,全面深化司法改革为契机,通过健全完善环境资源司法专门化审判机制、持续提升精细化审判水平、着力打造规范化公益诉讼审判模式、全面落实系统化环境司法理念,进一步创新和发展环境资源审判机制,不断提升环境资源审判体系和审判能力现代化水平。市中院“深入推进环境资源审判专门化,高质量保障美丽徐州建设”实践案例,被徐州市依法治市领导小组评选为徐州市第三批“法治建设优秀典型案例”。

(一)健全完善专门化审判机制

——完善环境资源审判模式建设。继续推动完善徐州法院“1234”环境资源审判模式,构建“一个审判平台(环境资源审判庭),二个保护渠道(公益诉讼和私益诉讼分别保护环境利益),三类环境案件(刑事、民事、行政三审合一),四方同频共振(政府部门、司法机关、社会组织、人民群众共同参与)”的环境资源审判新机制。

——巩固跨区划集中管辖改革成果。201711,全市基层法院受理的环境资源类一审案件,全部调整由徐州铁路运输法院(以下简称徐铁法院)集中管辖,率先开启环境资源案件司法辖区与行政区划相分离的集中管辖模式。经2年的实践,徐铁法院在审判理念、审判体制、审判机制、审判队伍等方面日臻成熟完善。徐州法院环境资源司法专门化体系基本形成。

——深化资源类案件集中审理改革。发挥环境资源庭民事、刑事、行政“三合一”审判优势,市中院继续将政策性强、法律法规复杂、民事行政交织频繁的农村土地纠纷等资源类案件归口由环境资源庭审理,主动研究完善农村土地产权司法保护制度,开展涉农村承包地、宅基地纠纷类案调查研究,编发专项审判工作通报3期,规范审判程序,统一裁判尺度,有效服务保障乡村振兴战略实施。

(二)持续提升精细化审判水平

——创新专门化诉讼程序。推行由法官、专家陪审员、普通陪审员共同组成的大合议庭制,强化审判组织的专业化。建立并不断完善技术专家参与环境资源审判模式,在各类环境资源案件中依法开展庭前专家会议、专家辅助人出庭、专家出具咨询意见等形式的实践探索,有效查明环境污染、生态破坏的形成原因、损害后果以及生态环境修复等技术事实。确立环境信息不利推定规则,对污染企业不能提供其应当持有的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等环境信息,推定对其不利的事实主张成立,引导企业积极防范污染风险、依法承担环境损害责任。

——落实生态修复机制。以促进生态环境整体保护和系统修复为目标,积极适用增殖放流、补植复绿、替代修复等环境修复责任承担方式。推行环境修复预赔偿制度,在污染环境或破坏生态的刑事案件中,引导被告人积极承担环境修复责任,确保环境修复实施到位。全面推进污染防治,积极开展涉环保非诉执行,贾汪法院由党组书记、院长李徐州带队,邀请省、市、区三级人大代表监督见证专项执行,1天即执行到位环保处罚款81.17万元

——推进裁判文书改革。将生态环境基本功能、相关行为对生态环境的危害、生态环境恢复的难易程度等有机融入裁判说理,凸显环境资源案件裁判文书的专业化特点,切实教育当事人和引导公众自觉保护生态环境,防范和减少污染环境、破坏生态行为的发生。

——加强理论实践协同。市中院党组书记、代院长花玉军被江苏省法学会环境资源法学研究会聘请为专业顾问。市中院党组成员、副院长乔英武牵头开展徐州市环境保护公益金管理制度研究及污染防治攻坚战的司法保障机制研究,分别被徐州市法学会评为优秀课题以及获2018年度书记(会长)圈题研究项目立项。多名法官受邀到国家检察官学院、中国法学会环境资源法学研究会、武汉大学环境法研究所等学术机构组织的国际性、全国性的研讨会作报告,受聘为中国法学会环境资源法学研究会环境纠纷多元化解决机制专业委员会委员、全国大学生环境资源模拟法庭大赛评委等。全市法3篇论文分别获评省级以上研究会征文一等奖,为环境资源审判提供理论和实践供给。

(三)着力打造规范化公益诉讼审判模式

——进一步完善环境民事公益诉讼审判规程。市中院审理的徐州市人民检察院诉苏州其安工艺品有限公司等环境污染公益诉讼案,法检两长共同出庭,在环境损害惩罚性赔偿、环境诉讼特殊证明责任适用等实体和程序方面作出有益探索。市中院审理的中华环保联合会诉贾德果等环境污染民事公益诉讼案,在查明原告诉请不足以弥补环境公益损害的情况下,通过专家出庭论证,法官释法析理,最终达成调解协议,被告自愿超出原告诉请标的赔偿环境损失。徐铁法院审理的张某非法采矿刑事附带民事公益诉讼案,引入多名技术专家当庭论证修复方案。这些案件在审理中准确把握环境民事公益诉讼特点,为同类司法裁判积累可借鉴经验,全面维护环境公共利益,社会效果良好。

——进一步探索环境行政公益诉讼审理规范。通过案件审理,督促行政机关按照法定职责和法定程序正当履职,及时追加行政相对人作为第三人参与诉讼,保障行政相对人合法权益。妥善处理审判权与检察权、行政权的关系,在中立裁判的基础上,积极发挥审判的指引、评价功能。

——进一步推动环境保护公益金管理规范化。市中院会同市环保局、市财政局向市人大常委会报送的《关于建议<徐州市环境保护公益金管理条例>立法项目的报告》,被纳入徐州市人大常委会2018年立法调研项目。2018年,市中院积极参与市人大常委会组织的调研工作,并就加快环境保护公益金地方立法进程再次提出建议,2019年,市人大常委会将进一步扩大调研范围,继续开展相关立法调研。

(四)全面落实系统化环境司法理念

——发挥职能作用、促进执法联动。连续3年向市委市人大及有关部门报送《环境资源审判工作年报》,分析徐州市环境保护和资源管理工作中存在的问题并提出对策建议。针对环境公益诉讼审理等情况报送信息、专报4篇,分别被省委、市委转发。主动对接环保、国土、农林、检察、公安等部门,先后召开联席会议10余次,合力保护徐州生态环境。编发司法建议6篇,有效防范和堵塞生态环境治理漏洞。其中,市中院向市环保局发送的《关于水污染事故中加强跨区域调查监测协作的司法建议》,获评全省优秀司法建议。徐铁法院针对医疗废物处置不规范问题提出的司法建议,强化了医疗卫生机构的主体责任意识,提高了医疗废物规范化处置水平。

——重视司法公开、司法宣传。大力开展巡回审判,徐铁法院在骆马湖巡回审3起非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件,并在渔民代表、渔业执法人员等见证下,将被告人出资购买160万尾鱼苗放流骆马湖,实现“审理一案、教育一片”的效果。充分利用世界环境日等节日契机,召开环境资源审判专题新闻发布1次,发布典型案例23篇,中央、省、市媒体多次报道徐州法院环境资源审判工作。1件案件入选江苏法院十大环境资源典型案件,2件案件入选最高人民法院纪念改革开放40周年活动《改革开放中的人民法院》专题展览,1件案件入选首批联合国环境规划署数据库中国环境司法裁判文书。徐州环境资源审判品牌美誉度不断提升。

——推动环境司法区域协作。积极贯彻落实《淮海经济区协同发展宣言》,针对空气、水等环境要素的流动性特点,立足微山湖、京杭大运河等流域及其他生态保护区污染防治的现实需求,市中院提出构建淮海经济区环境资源司法区域协作机制的设想,由党组成员、副院长乔英武牵头与接9市中级法院对接,完成前期调研,并拟于2019年上半年举行淮海经济区环境资源司法协作框架协议签约仪式,为淮海经济区生态环境保护提供更加优质高效的司法保障。

二、案件数量及特点

2018年,全市法院受理各类环境资源一审案件739件、审结576件,同比分别增长13.52%3.32%。市中院另受理涉土地承包经营权及土地使用权民事二审案件318件。全市法院环境资源案件呈现以下特点:

(一)案件数量持续增长

20162018年,全市法院受理环境资源一审案件数分别为262件、651件、739件,呈持续增长态势。主要原因有一方面环境资源纠纷涉及面广、问题复杂。环境资源纠纷不仅涉及环境污染防治保护,还涉及土地、矿业、林业、渔业、水利、畜牧业等资源利用管理,以及野生动植物保护等。而环境资源利益与公众生产生活息息相关,公众依法参与环保的意识不断提升;另一方面“三合一”集中管辖审判机制不断完善,将更多的涉环境资源社会矛盾导入诉讼。市中院环境资源审判庭的建立和跨区划集中管辖的实行,以及立案登记制的落实,为人民群众寻求环境资源司法救济、提出新型权利主张创造了良好条件。“三合一”审理模式,理顺了不同审判程序间的衔接,结束了长期以来环境司法权分散行使的状况

(二)民事案件类型集中

2018年市中院受理环境资源民事二审案件340件,其中涉土地民事纠纷322件,环境及其他资源类纠纷18件,资源类案件显著多于环境类案件,且集中在涉土地纠纷,原因在于:一方面随着农业供给侧结构性改革的推进,承包地流转纠纷、宅基地使用权纠纷等涉农村土地纠纷案件不断增多;另一方面环境侵权纠纷案件具有因果关系复杂、侵权人确定困难、损害潜伏周期长、后果难以准确界定等特点,当事人诉讼意识和诉讼能力相对较弱,案件数量仍低位运行。

(三)刑事案件特色鲜明

2018年新收环境资源刑事一审案件171件,数量增长明显。主要原因在于徐州市对破坏生态环境刑事犯罪打击力度不断加大,环境司法、执法联动工作机制不断完善,逐步形成快查、快诉、快审的协作机制。刑事案件的特点有:一是地域特点较为明显。如微山湖地区、骆马湖地区森林资源、野生动植物资源丰富,这些地区非法狩猎、盗伐、滥伐林木、非法捕捞水产品、非法采矿等破坏资源刑事案件数量相对较多;二是流动性犯罪时有发生。因徐州地处五省通衢、交通便利,随着物流运输行业的日趋发达,跨地区倾倒垃圾、贩卖、运输野生动物及野生动物制品等跨地区污染环境、破坏资源的违法犯罪行为时有发生;三是案件类型增多。随着徐州市污染防治攻坚战的全面深入开展,徐州法院受理的污染环境刑事案件已经涵盖了大气、污染、土壤各个方面;四是案件具有复合性特点。破坏环境资源的行为不仅可能构成违法、犯罪,也会涉及民众个人利益、社会公共利益,可能会同时引发刑事、行政、民事案件。在徐州法院受理的31起环境资源犯罪刑事案件中,检察机关同时提起了附带民事公益诉讼。

(四)行政案件大幅增长

一是环保执法行政诉讼案件数量显著增长。2018年全市法院受理因环境保护执法行为引发的行政诉讼案件73件,较往年有大幅增长。主要原因在于:一方面,市委市政府高度重视全面加强环境保护坚决打好污染防治攻坚战工作,随着“263”专项行动和大气污染防治攻坚战等专项行动的实施,有力打击了相当数量的生态环境违法行为;另一方面,环保执法过程中的诉讼风险意识仍需进一步加强,推动矛盾纠纷实质化解的力度仍需强化。二是土地资源类行政案件数量增长明显2018年全市法院受理资源一审行政案件373件,主要集中在涉土地类案件。因城市化发展的加快,土地资源稀缺性价值愈加凸显,由此导致土地征收以及登记等土地行政管理行为而引发的行政诉讼案件数量增长趋势明显。

(五)环境公益诉讼案件审理常态化

2018年全市法院受理环境公益诉讼案件39件,其中环境民事公益诉讼案件32件,环境行政公益诉讼7,起诉主体以徐州检察机关为主,也包括中华环保联合会等社会组织环境公益诉讼案件事关环境公共利益和国家利益,事关人民美好生活需要的满足和人民群众环境权益的保障,相关审理和裁判受到高度关注。徐州法院开展公益诉讼审判工作较早,积累经验较多,打造了公益诉讼“徐州样本”,案件数量呈持续增多态势,201832最高人民法院、最高人民检察院联合出台检察公益诉讼司法解释,检察环境公益诉讼在徐州全面开展。

三、2019年工作展望

(一)继续推进环境资源司法新发展

——及时更新绿色司法理念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平生态文明思想,树立以人民为中心的理念,强化最严格制度最严密法治的底线意识,围绕市委市政府坚决打好污染防治攻坚战的总体目标,充分发挥环境资源审判职能作用,为生态文明建设和绿色发展提供有力司法服务和保障。

——进一步提高环境资源审判质效。深入研究新时代环境资源审判工作的特点和规律,树立精品意识和典型意识,通过审理环境资源案件,妥善化解环境资源纠纷,强化对环境资源专门审判规则的探索,大力推进环境资源裁判文书改革,增强裁判文书环境资源特色化,重视案例指导作用,打造审判质效新高地。

——创新绿色职权主义审判机制。充分发挥环境资源司法的能动作用,在政策形成、风险预防上适度介入,健全生态环境损害赔偿和司法修复制度,加强生态环境司法保护和系统修复力度。在前期调研论证的基础上,设立潘安湖等生态司法保护(修复)基地。

(二)继续构建环境资源多元司法保护新平台

——持续提升环境资源司法能力。积极回应党的十九大对建立系统化、综合化的环境资源保护治理体系的新要求,在充分发挥联席会议作用的基础上,完善联络机制,理顺办案流转机制,拓展信息共享及协作平台,健全监督机制,密切各联动单位的协调与配合,形成多形式、全覆盖的环境司法执法联动机制,促进徐州市生态环境多元共治。

——牵头构建淮海经济区司法协作机制。顺应淮海经济区一体化建设,贯彻落实《淮海经济区协同发展宣言》,推进生态系统协同保护,强化大气、水、土壤联防联控,于2019上半年推动签署淮海经济区环境司法区域协作框架协议,合力解决突出环境问题,全面形成淮海经济区打击违法犯罪、保护合法权益的联动工作新模式、新体系。

——合力推进环境司法、执法联动重点难点工作。充分发挥环境资源司法、执法各联动单位的专业优势和业务能力,推动解决环境资源司法保护中出现的新情况、新问题,努力在生态环境损害赔偿诉讼规则、环境保护公益金管理等方面达成更多共识,更好地促进环境修复,维护环境权益。

(三)继续彰显生态文明法治建设新成效

——不断满足人民群众的多元司法需求。践行司法为民宗旨,深入调研人民群众对环境司法的新需求,积极回应人民群众对环境安全的重大关切,不断扩大公众参与环境资源保护的渠道,保障人民群众的知情权、参与权,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——努力提升环境资源审判的社会认同度。大力开展巡回审判,通过陪审员参审、邀请代表、委员听审、直播庭审、修复方案公开征求意见、组织专家会议论证等各种形式,扩大宣传的形式与范围,确保环境资源案件处理实现法律效果与政治效果、社会效果、经济效果的有机统一,提升社会公众对环境资源审判的理解和认同。

 

——持续强化环境司法评价指引作用。充分利用“世界环境日”、“世界水日”等契机,定期召开新闻发布会、发布典型案例,通过公开庭审、公布裁判文书等司法公开工作,发挥环境司法的示范、评价和指引作用,引导公众形成绿色生活方式和绿色生产方式,培育社会公众的生态环境保护意识;推动企业积极承担生态环境保护社会责任和生产者延伸责任,树立“环境有价、损害担责”的行为准则,激发全社会形成节约资源、保护环境的良好氛围。

责任编辑:唐新利