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回首四十载,他们风雨峥嵘 展望新时代,他们意气风发
《徐州日报》9月28日—改革开放40周年,徐州法院在公平正义道路上奋力前行
作者:孙盈 李荣信  发布时间:2018-09-29 10:51:14 打印 字号: | |

◎文/本报全媒体记者 孙盈 图/通讯员 李荣信

    40年,人类历史长河中的白驹过隙;40年,华夏文明进程中的惊鸿一瞥。但是,改革开放以来的40年,却是中国乃至世界历史上最精彩的一段华美篇章,也是徐州法院凤凰涅槃、浴火重生的重大历史机遇。

    法庭不再神秘,公民凭身份证可以旁听案件审理;法官制服取消了大盖帽、肩章,换成了法袍;远程立案、电子签章、视频审案,高科技手段的使用大大提升了审判效率;首批112名员额法官向宪法宣誓,员额法官站上了法官职业征程的新起点……改革开放40年来,全市法院紧紧围绕党和国家工作大局,推动发展、促进和谐、保障民生、维护社会公平正义,取得了令人瞩目的成就,为构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化建设事业提供了有力司法保障,更为全面落实依法治国基本方略、加快建设法治徐州作出了突出贡献。

    市中院统计显示,1978年,全市法院受理各类案件793件,而2018年仅1至8月,就受理各类案件15万余件。随着改革开放的逐步深入,人民法院受理案件的范围和类型也在传统的刑事、民事审判领域的基础上,增加了行政和国家赔偿案件,知识产权、涉外商事、劳动争议、企业破产等新的案件类型也不断涌现。

    ——在刑事审判领域,围绕不同时期打击重点,全市法院积极开展“严打”斗争,最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。

    ——在民商事审判领域,面对案件数量急剧增加、新类型案件不断涌现的情况,全市法院不断开展工作机制和方法创新,积极维护社会主义市场经济秩序和人民群众生产生活秩序。同时,大力提高司法效率,使当事人尽快解决纠纷。

    ——行政审判工作从无到有,从小到大,经历了不断创新的发展历程,受理案件范围几乎涉及所有行政管理领域。

    ——从立案与审判合一,到逐步探索并全面推行立案与审判分立,再到实行立案登记制,全市法院履行“有案必立、有诉必理”的承诺,以“让人民群众有更多获得感”的理念协同推进配套改革,基本解决了人民群众反映强烈的“立案难”问题,切实保障了当事人诉权。

    ——在执行工作中,进一步完善执行工作机制,逐步实行执行裁决权和执行实施权的分离,为公平正义打通了“最后一公里”。

    ——在保护资源环境工作中,不断推进环境资源审判的审判机构专门化、审判机制专业化、环境修复体系化,为徐州实现“一城青山半城湖”的蝶变,提供了有力支持。

    2018年是改革开放40周年,也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。“全市法院将继续践行社会主义核心价值观,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是今年1月22日,习近平总书记在中央政法工作会议上作出的重要指示精神,围绕中心,服务大局,聚焦人民日益增长的美好生活需要,深化司法领域各项改革,遵循全心全意为人民服务的根本宗旨,不断满足人民群众在司法活动中的获得感、幸福感、安全感,着力为建设更高水平法治徐州努力奋斗。”市中院党组书记、院长马荣说道。

    打击犯罪,让家园更安宁

    从1979年开始,全市法院把维护社会安定、保护改革开放作为刑事审判工作的主要任务,依法对严重危害社会治安秩序的杀人、强奸、抢劫、聚众斗殴、爆炸、放火、投毒和破坏交通、电力等设备及重大盗窃案件作为刑事审判打击的重点,始终对严重刑事犯罪保持高压态势。经过持续不断地严厉打击,我市治安状况大为好转,有力维护了社会和谐稳定。

    根据最高人民法院指定管辖,2016年8月起,市中院公开开庭审理了山西省委原常委、省政府原副省长杜善学受贿、行贿、巨额财产来源不明等一批职务犯罪案件,取得了良好的社会效果。

    全市法院积极投入扫黑除恶专项斗争,切实提高政治站位,科学谋划,举全市法院之力精心组织推动,突出村霸、非法放贷、暴力讨债、强揽工程、非法占地、滥开滥采、欺行霸市等打击重点,不断延伸扫黑除恶专项斗争的深度、广度,内部全员参与,坚持以审判为中心的司法理念,围绕保证庭审效果在狠抓细节上精准发力,形成了严密高效的庭审保障机制,外部加强与职能部门的协调配合,围绕“打早打小”和“打准打实”、依法处置黑恶势力犯罪案件中的涉案财产等难点问题进一步统一执法尺度,确保案件质量。从严从快审结陶某、陶某等一批有重大影响的涉黑涉恶案件,净化了社会环境。

    近年来,受社会环境的影响,高额利润的诱惑,徐州地区涉毒犯罪案件呈逐年增加趋势。2014年以来,全市两级法院每年审结贩卖运输毒品案件均在200件以上,且每年都有贩卖运输毒品10公斤以上的重特大毒品犯罪案件被破获。容留他人吸毒案件也增幅较大,每年判决案件达到上百件。网络贩卖、快递运输成为贩毒的重要手段。近年来,全市共受理利用网络贩毒案件80余件。其中,公安部挂牌督办的“11·16”特大网络贩毒案件,涉案人员达30余人,遍布16个城市,毒品数量达到20余公斤。

    “我也想实现我人生的美好理想,但在求职、求学、求生存的道路上,遭冷眼、受歧视,这使我非常沮丧。”几乎绝望的涉罪未成年人周华(化名)的话代表着很多“更生人”(意指服刑期满回归社会、更新自己生活的人)的生存状况。

    时任鼓楼区法院少年庭庭长的“法官妈妈”杜秀兰找到他后,一切都变得不一样了。听到自己在法院的推荐下不仅能够找到工作,而且能对自己不光彩的过去“加密”,周华甭提多高兴了,这意味着他从此可以抬头挺胸,用自己的双手挣钱养活自己了。

    记者了解到,自2004年云龙法院在全市首获全国优秀青少年维权基地以来,少年审判“徐州模式”开始在全国打出了自己的品牌;2010年,鼓楼区法院与徐州金枫制帽有限公司共建的“更生人”再就业帮扶基地正式揭牌,更多的“周华”成为未成年人犯罪“前科封存”制度的受益人;而随着贾汪法院2011年3月率先成立了江苏省第一家“家事法庭”,徐州法院实行家事案件与涉少案件并轨工作的方式,更是开创了全国家事审判的先河。

    以维护社会稳定为己任,徐州法院能动地发挥刑事审判职能,依法惩治刑事犯罪,维护社会平安稳定;切实加强民意沟通,实现社会效果和法律效果的有机统一;坚持“教育、感化、挽救”方针,少年维权成绩显著;深化刑事审判方式改革,确保减刑、假释、社区矫正的有效对接;同时,依法调解促进社会矛盾纠纷化解,为徐州地区的经济发展和社会和谐作出了突出贡献。

    “刑事审判既要依法惩治犯罪,又要充分保障人权,确保无罪的人不受刑事处罚。充分发挥刑事审判的功能作用,打击犯罪,保护人民,让家园更安宁,让人民群众更有安全感,这是徐州法院刑事审判的目标追求。近年来,全市两级法院坚持以审判为中心,强化证据裁判原则,确保每一个案件都经得起法律和历史的检验。”市中院党组成员、副院长冯涛深有感触地说。

    维护权益,使公民活得更有尊严

    1978年—1986年,徐州两级法院的民事审判沿用受理、判决、执行职能不分家的“立审执一体”模式。民事案件纠纷主要以婚姻家族案件为主要类型。在民事案件审理中,两级法院按照“依靠群众,调查研究,就地解决,调解为主”的“十六字”工作方针,注重说服教育和疏导工作。审判人员经常携卷下乡、下街道、下工厂,深入调查研究,就地办案。

    1983年后,伴随着社会经济的逐步发展,民事案件呈逐年上升趋势。随之而来的,是全市各级法院的民事审判机构改革:1998年,市中院增设民事审判第二庭和经济审判第二庭。2002年,市中院进行全面机构改革,建立起大民事审判格局。2003年,市中院在民事审判第一庭设置调解合议庭,启动庭前调解程序,实行调审分离,徐州中院民事案件调解率始终走在全省中级法院前列。

    2003年初,一对从小长大的“铁哥们”合伙做生意,在利益分配方面产生了分歧,打起了官司,经过法官蔡裕华一个多小时的调解,双方竟然握手走出法庭,同车返回邳州,案件就此了结。

    “调解化解矛盾纠纷,不仅降低了当事人的诉讼成本,同时也节约了宝贵的司法资源,促进了社会和谐稳定,我们法官何乐而不为呢?”由于转业前一直在部队长期从事思想政治工作,调解民事案件算是“专业对口”。从此,蔡裕华开始用心尝试做矛盾纠纷的调解工作,很快成为庭里的调解能手,2003年,他审理99件案件,调解撤诉结案66件。先后荣获省市级劳动模范、政法杰出卫士、十大法治人物、人民满意法官、调解能手、优秀政法干警、优秀军转干部以及全国优秀法官和全国模范法官等20多项殊荣,被百姓誉为“徐州榜样”“金牌调解”。

    知法懂法,才能不犯法。本着“谁执法谁普法”的原则,2018年,市中院和徐州报业传媒集团联合举办了徐州法院“以案释法”精品案例活动。通过线上投票环节,共174622人次参与投票,大大提高了评选活动的覆盖面和影响力,取得了较好的宣传和普法的效果。经过评审委员会评审,共有30篇案例被评为徐州法院“以案释法”精品案例。

    父母与孩子之间,并非只有关爱,没有伤害。现行的不少法律条文中,都涉及剥夺父母监护权的问题,但要真正剥夺“问题家长”的监护权,并不是一件容易的事。

    铜山法院给出了全国撤销父母对子女监护权、解救困境儿童小玲(化名)的第一案:

    2015年2月4日9时30分至11时40分,全国首例由民政部门申请撤销父母作为孩子监护人资格的案件,在徐州市铜山区人民法院公开开庭审理。合议庭经过庭审、合议后作出了判决,支持了申请人铜山区民政局的申请,撤销其父母对女儿小玲的监护权,指定徐州市铜山区民政局为小玲的监护人。

    而事实上,我国在相关法律规定中都已表明,监护人失当可以被撤销监护权。铜山法院的一纸判决,让沉睡了近30年的条款终于被激活。孩子不再是私人财产,监护孩子也不再是“家务事”。对全国如小玲一样处于类似困境的未成年人来说,他们将可以不再陷入噩梦般的家庭却无法逃离,该案件也被列入《中国的法治建设》白皮书。

    如果说“冲动是魔鬼”,那么“感情冷静期”,无疑是驱赶这一魔鬼的有效方式。针对危机婚姻,从2013年开始,贾汪法院就率先在全国开始探索实行6个月“感情冷静期”这一制度。6个月的感情冷静期内暂不要求离婚,这是在“调解和好”与“调解离婚”之间增设的第三种调解结案方式。主要针对的是夫妻矛盾没有根本解决、尚需时间进行思想转化和行动改变、暂不具备和好条件的危机婚姻。2015年,该院出台了《关于适用“感情冷静期”处理离婚纠纷案件的实施意见》,是国内首个关于“冷静期”制度比较全面的整体性制度规定。

    “六个月冷静期的适用,减少了判决不准离婚的比例,‘冷静期’制度体现出对被告过错的纠正过程以及对原告的人性关怀,且‘冷静期’的适用是在调解和疏导后的双方自愿,这一制度的适用,离婚案件和好率逐年提高。”贾汪法院家事审判庭庭长王道强说道。

    人民群众的获得感、幸福感,是检验发展质量的试金石。“改革开放40年,人民群众不仅物质生活有了显著提高,更重要的是民事权利得到了法律坚定而有力的保护,人民群众更有自由和尊严。”市中院党组成员、副院长乔英武说。40年来,徐州市两级法院始终把维护好人民群众根本利益作为法院工作的出发点和落脚点,从每一个案件、每一件小事做起,用贴近群众、方便群众、温暖群众的工作方式让当事人切实感受到司法的温度。坚持司法为民宗旨,以人为本,尊重和保护人权,审理和创新了许多被全国审判界仿效的经典案例和机制。透过这些变革,我们从法律的镜头中,看到了普通群众在每个案件中感受到司法公正的获得感,更看到了徐州法院维护民权的精神。

    助推发展,为经济腾飞保驾护航

    在徐州法院,经济审判公正是逐步展开并日趋走向成熟的。市中院组建经济庭后,积极开展经济审判工作。1982年7月1日,《中华人民共和国经济合同法》开始实施。市中院与市司法局等有关部门联合起来,共同举办全市机关和市属厂矿企事业单位有关负责人和业务人员学习班,提高人民群众合同观念和法制观念。在审理经济纠纷案件中,全市法院注意把调处经济纠纷和打击经济犯罪联系起来,打击和防范经济犯罪活动,扩大办案效果。

    1986年,全市法院通过审理经济合同纠纷案件,发现重大经济犯罪20件,累计金额达200余万元,有效的遏制了经济犯罪案件的发生,推动了经济建设的顺利进行和市场经济秩序的健康发展。

    40年来,徐州法院一直秉承为地方经济社会发展保驾护航这一理念,依法平等公正地保护不同类别的市场经济主体,营造平等发展的环境,让投资者安心经营,放胆投资。

    2017年12月12日、13日,习近平总书记在徐州考察时强调,国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”,必须始终高度重视发展壮大实体经济,抓实体经济一定要抓好制造业。如何“以良法促发展”,如何以司法手段服务和保障经济社会在新时代的发展,是人民法院面对的崭新课题。

    徐工集团是徐州重点支柱产业。自2017年11月下旬开始,徐州中院统筹调配全市9家法院,采取指定管辖、分片执行的方式,对涉徐工执行案件开展专项攻坚行动,累计出动警力3497人次,分赴全国30个省市区,执行和控制到位财产16.32亿元。专项行动产生强大的震慑力,一些被执行人闻风上门主动履行义务,国有资产得到切实保护,为实体经济更好发展保驾护航。

    “真是得感谢法官们的帮助,我家的房子终于可以办不动产证了。”家住铜山区某小区的丁先生感激地说道。丁先生2010年购置的一套住宅,一直无法办理房产证。针对小区房屋权属证书无法办理、物业管理无人问津、基础设施欠缺等情况,丁先生和小区其他业主一起将开发商告上了法庭。在案件审理中,铜山法院充分听取民意,加强沟通协调,切实解决群众困难。如今小区的物业管理、基础设施完善、公共用电及供暖等问题已初步解决,1236户住宅和商铺的不动产登记证均可正常办理,该小区房产也可正常交易。

    记者了解到,针对辖区部分房产企业破产案件中存在诸多遗留问题,铜山法院在全省法院首次提出了财产否定递进式处置方式,根据不同条件依次对债务人资产进行重整式、复工建设式、清算拍卖式处置,积极推动楼盘复建,最大化实现债权人利益。该院还充分发挥司法网拍平台零佣金、透明、高效的优势,拓展拍卖平台业务项目,在全国法院率先将复工建设合作人、房产销售机构、企业重整意向人的招募竞价放在平台上进行。

    “不忘初心,牢记使命,这是人民法院对人民的庄严承诺。党的十八大以来,全市法院紧紧围绕‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局,以积极有为的新姿态主动适应和服务经济发展的新常态,为新时代经济社会发展营造良好的法治环境,更为经济稳定增长提供坚强有力的司法保障。”市中院党组副书记、副院长孙欣说道。

    攻坚执行,打通正义最后一公里

    1984年,市中院经济庭试行设立专职执行人员,对当事人拒不履行生效裁判的案件,实施强制执行措施。

    1999年7月,中共中央向全党、全社会发出了解决人民法院“执行难”的“中央11号文件”,全市两级法院以此为契机,积极争取地方党委、人大、政府、政协和新闻媒体的支持,建立了由法院执行人员、法警、人大代表、新闻媒体共同参与的执行机制,创造了“财产申报、债权人调查、审计执行、执行听证、发放债权凭证”等执行方法。

    2001年6月,市中院建立了“执行工作流程管理”制度和“统一领导、统一管理、统一指挥、统一协调实施”本辖区的执行工作制度。2003年,实行案件办理全程公开制度和执行申诉制度。2005年,市中院采取随时恢复执行的方法,强化法律援助措施。该年年底,市中院执行局步入全省先进行列。

    破解“执行难”,打通正义最后一公里,徐州法院一直在路上。

    2016年以来,徐州两级法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习总书记视察徐州重要指示和中央、省市委、上级法院关于“基本解决执行难”的决策部署,勇于担当,大胆革新,形成了具有徐州特色的“大数据”与“出现场”一体两翼、双轮驱动的“智慧执行”模式,走出了一条团队化、信息化、集约化、规范化高度融合的执行攻坚新路径,执行工作不断取得新突破。

    “执行难”绝非法院一家之力就能根治,化解“执行难”必须进行综合治理,统筹社会各方面的力量形成强大合力。2016年的全国两会上,“用两到三年时间基本解决执行难问题”的郑重承诺被提出。两年多来,徐州法院广泛借力,以前所未有的力度大力推进基本解决执行难。牢牢坚持、紧紧依靠党的领导,全市两级法院主动向同级党委、人大、政法委等汇报执行工作56次,积极争取社会各界对执行工作的支持。2012年,徐州市人大常委会在全国率先出台《关于加强人民法院执行联动工作的决定》,执行联动机制在我市全面确立。2012年,市委政法委将执行联动工作情况纳入社会管理综合治理目标考核范围,27家单位先后加入执行联动工作机制,综合治理执行难工作大格局初步形成。自2015年起,市中院与市公安局建立执行机动车辆扣押、网络查控、司法拘留业务联动等机制,与市不动产登记局建立“点对点”网络查询机制,与市住房公积金管理中心联合制定《关于建立住房公积金执行联动机制的实施意见》,依法提取被执行人公积金2848.38万元用于还债。2017年,市中院与市公安局、市检察院联合下发《关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的实施意见》,全面规范拒不执行判决、裁定犯罪案件的办理工作,依法判处拒执犯罪42人。今年5月,徐州市委、市政府又以“两办”名义出台《关于支持人民法院决胜“基本解决执行难”的意见》,为攻坚执行难提供了强力支持,“基本解决执行难”综合治理体系日臻完善。

    然而,难题接踵而至:由于地处苏北的徐州法院所受理的案件中,有75%的当事人在农村,案件标的普遍偏小但关涉民生权益。据了解,案件标的在3万元以下的占39.27%,5万元以下的占50.16%。单纯依靠信息技术也并不能解决财产扣押、房屋腾退等具体事务,失信惩戒、限制高消费等措施对农村地区被执行人实际影响甚微。

    “就小额案件而言,直接上门督促履行、查控财产的效率更高、效果更好。”市中院党组成员、执行局局长刘慎辉告诉记者,正是基于这种现状和思考,自2015年开始,全市法院不惜投入大量的人财物力,深入推进集中执行常态化。2016年以来,全市法院常态化开展集中执行3941次,累计出动警力45690人次,现场拘传拘留被执行人16772人,现场执行完毕或和解9194件,现场执行到位金额10.6亿元,一批“骨头案”“钉子案”“民生案”得以解决,人民群众对执行工作的获得感、满意度持续提升。2017年11月起,市中院广泛动员全市法院力量开展徐工集团债权专项执行攻坚,以护航实体经济发展的实际行动,有力诠释了“有行动就有感动”的徐州执行精神。

    “执行是当事人权利实现的‘最后一公里’,也是让公平正义看得见摸得着的关键。”说起徐州法院执行工作,刘慎辉说,一直以来,徐州法院坚持司法警察与执行人员协同作战,工作日执行与“夜间执行”“凌晨执行”“假日执行”无缝对接,不间断推进有警察保障、有搜查扣押、有械具强制的集中执行工作,彰显了执行的强制力,形成了较大的震慑力:过去一年,全市法院累计集中执行1741次,出动警力19949人次,现场拘传拘留7073人,现场执结或和解3276件,现场执行到位6.9亿元。

    8月27日,全国法院“基本解决执行难”评估工作正式开始,首站就选择了徐州法院。评估组一行实地查看了市中院执行指挥中心实体化建设,观看了徐州法院攻坚决胜“基本解决执行难”视频,通过查阅台账、抽取卷宗、系统提取等形式,深度掌握受评估法院“基本解决执行难”工作情况,为全面准确开展评估验收做好数据、资料等准备工作。据统计,自2016年至今年8月末,全市法院旧存执行案件11207件,新收33852件,旧存加新收合计45059件,已结案件32086件,未结案件12973件,结案率为71.2%,执行到位金额67.86亿元,实际执结率36.81%。“四个90%、一个80%”的核心指标已经全部达标,执行工作成效受到最高人民法院第三巡查组的充分肯定。

    平等对待,让“官民”关系更加和谐

    今年5月10日,徐州中院第二十七法庭,家住我市东区某村的张某某夫妇,呈上两页诉状,就把市里一位局长送上了行政被告席。他们因为房屋被强拆而提出的行政复议申请不被受理。

    “这对农村夫妇对具体行政行为和抽象行政行为这些基本法律常识并不了解,也可将市级机关告上法庭,让主要负责人坐上被告席,不由让人感叹中国依法行政的步伐之快,群众依法维权意识之强。”市中院党组成员、副院长乔英武感慨地说。

    行政审判,俗称“民告官”,受封建文化影响,传统习惯中一直视民告官为忤逆行为。1978年到1987年,徐州两级法院受理的行政诉讼案件很少,一般由民事审判庭和经济审判庭受理。1992年,徐州两级法院行政审判工作全面展开。两级法院共受理行政案件136件,同比上升了102.99%,不服劳动教养、收容审查、行政不作为等新类型案件不断出现。同年10月—11月,市中院先后在市交通局和市土地管理局设立了交通行政巡回法庭和土地行政巡回法庭,及时依法审理行政案件和行政机关申请人民法院强制执行的执行案件。新沂、铜山、睢宁等县(市)法院分别设立了交通、公路、土地等行政巡回法庭。行政机关应诉观念逐渐增强,行政首长出庭应诉制度更让行政机关由以往的怕应诉、怕出庭、怕败诉转变为积极应诉。

    2016年5月19日上午,徐州铁路运输法院公开开庭审理了原告出租车司机王某某不服行政处罚一案。这是当年4月徐州铁路运输法院集中管辖徐州地区一审行政讼诉案件后开庭审理的第一起案件。而将行政诉讼案件一审放在徐州铁路运输法院集中管辖,就使得行政诉讼跟原来的行政区域相分离,减少地方和案外的因素对法院的干扰,更加有利于独立公正地行使审判权。

    解决行政争议,协调“官民”矛盾,为经济社会发展创造和谐稳定环境,是行政审判的应有之义。徐州两级法院在实际工作中,始终注重办案的法律效果和社会效果相统一。

    2017年,全市新收一审行政诉讼案件2006件,审结2000件,同比分别增长6.7%和28.45%,切实保障行政相对人诉权。依法认定和处置行政滥诉,大力支持依法行政,裁定驳回原告起诉、判决驳回原告诉讼请求1121件。推进征收拆迁工作法治化,妥善审结涉征收拆迁案件383件,有力支持棚户区改造、轨道交通等项目建设。强化对行政行为合法性、合理性的审查,判决撤销或者部分撤销、确认违法或者无效、限期履行法定职责等189件。抓好行政争议的实质化解,推进行政机关负责人出庭应诉工作,全市行政机关负责人出庭率为88.85%。

    立案变革,法治观念更加深入人心

    1978年—1986年,徐州两级法院实行立案与审判合一的体制。随着国家和社会经济的发展,案件数量大幅度增加,标的额越来越大,出现了许多法院乱收案、乱收费现象,群众告状难、申诉难等问题也随之暴露出来,迫切需要对法院自立自审的体制进行改革。

    1987年至1996年,徐州两级法院逐步探索和试行立案与审判分立。在接下来的1997年—2005年,两级法院全面推行立案与审判分立。2000年,全市两级法院立案工作全面实行流程化管理,推行审限跟踪和排期开庭。从2001年开始,人民法庭不再受理各类案件,统一由基层法院立案庭受理。

    2000年7月,全市两级法院全部新建或改建立案大厅,实行柜台式立案。2005年9月,市中院立案庭设立诉讼服务办公室,全面开展诉讼材料收转、卷宗查阅工作管理和诉讼财产保全等工作。

    2015年5月1日起,立案登记制正式实施。徐州两级法院按照最高法院会议部署迅速行动,着手布置立案登记制实施各项工作,畅通立案渠道,着重强调有案必立、有诉必理。针对可能出现的问题和困难,市中院开展内部调研,决定通过采取繁简分流措施提高审判执行效率。对民事诉讼,积极探索适用小额诉讼程序、督促程序、实现担保物权等程序,使纠纷一次性得到解决,减少衍生案件的数量,节约司法资源。

    为加强诉讼服务,提升立案便捷化、信息化,两级法院全面开通12368诉讼服务热线平台,全市法院诉讼服务大厅逐步设立“电子阅卷”窗口,方便当事人、律师或法律工作者阅卷、打印。全市法院诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368司法服务热线“三位一体”的诉讼服务体系建设逐步发展成熟,能为老百姓提供便捷的服务。

    为整合社会资源,提高诉讼监督水平,构建正常的诉讼环境,两级法院深入开展诉调对接工作,增派人民调解员进驻法院和人民法庭,使更多的纠纷化解在诉前。同时与司法行政部门初步达成提升律师管理工作水平的工作意向,杜绝律师参与虚假诉讼、恶意诉讼,倡导诚信诉讼。

    与此同时,更是出现了许多“奇葩”起诉,恶意诉讼现象也呈上升趋势,市中院行政庭庭长祁贵明说,一个拆迁案件的当事人,在2014年到2016年三年时间内,以要求“信息公开”等为由,先后提起不同类型诉讼15起;一起已处理过的十几年前的信访案件当事人,以“有案必立”为由再次提出行政诉讼等等。

    “诉权保障与诉权滥用规制是一个硬币的两面,都是我们在推行立案登记制必须面对的问题”,对此,市中院党组成员、副院长蔡可勇对规制诉权滥用问题提出了建议,一是推行签署《诚信诉讼承诺书》制度。对于拒绝签署承诺书或违反承诺书相关规定的当事人,将其失信行为纳入诉讼信用系统;二是不断完善多元化纠纷解决机制,让更多的案件解决在诉前,避免恶意诉讼进入法院,耗费宝贵的司法资源;三是完善虚假恶意诉讼制裁制度,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度,建立虚假恶意诉讼损害赔偿制度和多部门联动机制,从而达到打击虚假诉讼的最佳效果。

    9月26日公布的《最高人民法院 最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确严厉打击采取伪造证据、虚假陈述等手段进行虚假诉讼犯罪活动的7种行为,并将于10月1日起施行。

    助力环保,守护绿水青山就是金山银山

    “我叫吴一冉,一名普通的85后法院人,现任徐州市中级人民法院环境资源审判庭法官助理,不知不觉间进入法院工作5年了。”去年8月19日,一场主题为“深入推进司法体制改革”的第十二届中国法学青年论坛在美丽的云龙湖畔拉开帷幕。作为年龄最小的获奖代表,吴一冉在论坛上的发言受到了广泛关注。

    “去年,我有幸参与审结了全国首例检察机关提起的环境民事公益诉讼案件,担任该案的法官助理。”吴一冉说,因为是首例,所以没有任何经验可供参考借鉴。在审判长和主审法官的带领下,她所在的审判团队不惧压力,以现有法律、司法解释规定为依据,立足环境公益诉讼的公益性、恢复性等特点,在诉讼平等、中立裁判的原则下,对案件的审理进行充分思考,积极探索。最终,案件的审理取得了很好的社会效果,也让吴一冉在参与案件审理过程中迅速成长。从一名大学毕业生到一名在环境资源审判领域崭露头角的年轻法律人。吴一冉走过的路,何尝不是徐州环境资源审判专门化的写照。

    党的十八大过后,生态文明建设被摆在了更加突出的地位。从2013年起积极探索环境资源审判改革,到2015年设立独立建制的环境资源审判庭,徐州法院大力推进环境资源审判的审判机构专门化、审判机制专业化、环境修复体系化,为徐州实现“一城青山半城湖”的蝶变,提供了有力支持。

    护佑生态文明,全市两级法院为守护绿水青山持续发力。从2013年开始,徐州法院开始推进环境资源专业化审判改革,探索并完善环境资源审判专门化之路,创新建立以“搭建一个平台、畅通两种渠道、实行三审合一、集聚四方合力”(即徐州法院“1234”环境资源审判模式)为内容的徐州环境资源审判模式,树立了环境司法专门化新发展的样本。自2015年5月徐州中院成立“环境资源审判庭”以来,在日常受理案件的同时,还打造了一批社会关注度高、导向作用好的典型案例:全国首个开庭并当庭宣判的检察机关提起的环境民事公益诉讼案件,被评为全国“2016年推进法治进程十大案例”以及江苏省、徐州市法治事件,并入选最高人民法院公布的环境公益诉讼典型案例及中国环境资源审判白皮书。鼓楼区法院审结的全国最大的网络贩卖、销售珍贵和濒危野生动物案,入选“2016年度人民法院十大刑事案件”……

    经最高人民法院批准,自2017年1月1日起,由徐州铁路运输法院集中管辖原由徐州十一个县(市)区基层法院受理的全部环境资源案件,形成环境资源案件司法辖区与行政区划相分离的集中管辖模式。有效解决全面保护、系统治理、排除地方干扰等问题。据统计,2017年徐州法院新收各类环境资源一审案件651件,具体包括行政案件391件、刑事案件241件、民事案件19件。案件不仅涉及环境污染防治保护,还涉及土地、矿业、林业、渔业、水利、畜牧业等资源利用管理,以及野生动植物保护等,案件数量增长趋势明显、涉及范围广、专业化程度逐步增强。

    2017年12月12日,习近平总书记来到贾汪区潘安湖神农码头。这里原来是采煤塌陷区,经生态修复成为湖阔景美的国家湿地公园。习近平夸赞贾汪转型实践做得好,现在是“真旺”了。他强调,塌陷区要坚持走符合国情的转型发展之路,打造绿水青山,并把绿水青山变成金山银山。这也给徐州法院不断加强和改进环境资源审判工作指明了方向。

    2017年全市法院新收一审环境资源刑事、民事、行政案件616件,审结490件,其中检察机关和社会组织提起的民事、行政公益诉讼案件14件,同比分别增长136.26%和162.03%。高度重视生态环境修复,在审理一起滥伐林木犯罪案件中,监督被告人复植补种林木后予以从轻量刑,既惩治了犯罪,又修复了生态;推动将环境保护公益金制度纳入市人大常委会2018年立法计划,确保损害赔偿费用专门用于修复生态环境。不断加强调研与交流,1件案件入选“2016年推动法治进程十大案件”,1篇案例入选中宣部等单位主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展,4篇文章在国家级、省级征文中获奖,8次受邀在中国法学青年论坛、建设美丽中国论坛等会议上交流。

    “全市两级法院将继续深入学习领会十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,坚持走环境资源司法专门化之路,及时更新审判理念,不断提升环境资源审判体系和审判能力现代化水平,切实为提升徐州生态环境竞争力、建设淮海经济区中心城市和徐州市江淮生态大走廊提供有力、公正、高效的服务和保障。”市中院党组书记、院长马荣介绍说。

来源:徐州日报
责任编辑:李红军