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司法建议二
作者:审管办  发布时间:2018-09-17 15:17:00 打印 字号: | |
  (2017)徐中法建第10号

                 司 法 建 议 书

徐州市环境保护局:

我院在审理上诉人徐州光环钢管科技有限公司、 徐州光辉钢管有限公司、 徐州巨腾变压器有限公司、徐州学永蒜业有限公司与被上诉人宋某某等、原审被告徐州鑫贝克电力设备有限公司、徐州大洲食品有限公司、徐州清华蒜业有限公司水污染责任纠纷系列案过程中发现,在水污染事故中关于跨区域调查监测工作尚需加强,对该类事故的证据固定及调查结论的作出亦需规范,为促进《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的落实,提升污染事故调查监测工作规范化,切实维护污染事故受害人的合法权益并尽可能从源头上减少该类事故的发生,特向贵单位提出如下建议:

一、加强跨区域调查监测沟通协作意识。水污染事故的调查和监测不仅事关受害人的切身利益,决定了其受损权益能否得到维护,而且是法院认定案件事实并据以作出裁判的关键。水作为环境要素所具有的自然属性决定了其以流域为生态系统单位,而目前的环境监管则主要以行政区划划分管辖。因水流的流动性导致水污染事故发生后往往涉及上下游多个县(市)、区,不同水域区段的监测亦分属不同的环境监督管理部门。因此,水污染事故发生后,需要所涉流域的环境监督管理部门及时沟通、加强协作,全面调查、监测并分析水污染事故的原因,破解以行政区划分割流域的环境监管模式所带来的弊端。

本案系房亭河水系污染造成养殖户渔业损失的水污染责任纠纷系列案件,涉及污染企业及受损养殖户较多,社会影响较大。本案所涉的房亭河为中运河右岸支流,是徐州主要行洪灌溉河道,自大庙枢纽以下东南流经铜山区单集镇、邳州市八义集镇、碾庄镇、土山镇、议堂镇、八路镇,最后于运河镇以南的猫窝地涵东注入中运河后汇入骆马湖。房亭河上游点在铜山区大庙镇浮体闸,下游点在邳州市新河镇房亭河地涵,全长74公里,在邳州市境内全长约35公里,长年水流方向是自西向东。2013年7月17日邳州市环境监察大队接报后对事故进行调查并取样检测,出具了《关于房亭河网箱养鱼死亡的调查报告》(以下简称《调查报告》),该调查报告的调查结论为:“房亭河全境水质氨氮、溶解氧均超标,检测数据超标无明显规律性,经研究分析认为房亭河水质恶化的原因主要有以下四个方面因素:一是农业面源污染,部分农田灌溉渠长期积存的污水经雨水冲刷下泄进入房亭河。二是枯水期支流的污水长期积存,水量大时冲刷下泄进入房亭河。三是房亭河上游铜山区污水下泄。四是沿线居民生活污水及生活垃圾进入房亭河。”邳州市环境监察大队在该调查报告中已经认定造成房亭河水质恶化的原因之一系房亭河上游铜山区污水下泄,但是其既未对房亭河上游铜山区污水进行监测,亦未将相关情况函告铜山区环境监督管理部门进行协作配合,致使受损养殖户仅能就本案所涉邳州辖区内的污染企业主张权利,且因本案裁判时已时过境迁,不能再对房亭河上游铜山区污水情况进行监测而确定侵权人,故不仅不利于维护受损养殖户的合法权益,同时也可能使本应承担侵权责任的污染企业逍遥法外。在本案审理过程中,涉诉污染企业均以此作为其不应承担侵权责任的抗辩理由。

因此,建议贵单位进一步加强各县(市)、区环境监督管理部门在跨区域环境监督管理工作中的协作配合意识。一方面,建议贵单位就跨区域环境监管工作制定相应的工作规范,细化操作规程;另一方面,建议在对水污染事故进行调查监测的过程中,发现可能涉及其他辖区环境监管部门的,应及时将相关信息函告属地部门或上报市环保局,统筹水污染事故的调查监测,确保监测结论客观、全面。 

二、提升证据固定及调查监测规范意识。水污染事故的发生往往具有突发性、流动性和时效性,如不及时调查监测并固定证据,将会使污染事故不再具有监测的可能,难以准确地反映水体遭受污染时的状况,增大受损方的维权成本。同时,环境监管部门应就污染事故的发生进行客观全面的调查和监测,准确反映事故原因。

本案中,2013年7月17日邳州市环境监察大队出具的《调查报告》的调查结论第一、二条均指向大量(雨)水下泄,其依据主要为2013年7月4日、7月6日、7月8日调查走访的情况,根据《调查报告》的调查走访情况,被调查走访人均反映“上游污水下泄”,并未反映系“雨水冲刷”且该《调查报告》全文均无污染事故发生前曾经下雨的事实描述。如邳州市环境监察大队认为农业面源污染系雨水冲刷造成,应及时调取、固定当时降雨量、降雨前后水闸开闭记录等证据,本案中,仅依据对相关群众的调查走访即作出了前述调查结论。

因此,建议贵单位进一步对污染事故调查进行规范。在就污染事故原因进行调查时,尽可能扩大取证范围,全面固定确定污染事故原因的证据,客观反映事故发生时的情况并据此作出调查结论。  

三、强化环境资源保护法制宣传意识。通过本案的审理发现,一方面,部分企业环保意识仍然薄弱,少数企业仍存在生产理念滞后现象,特别是小企业、小作坊缺乏环境保护的意识,凭侥幸心理、受利益驱使排污、破坏环境,排污企业往往缺乏对环境进行修复和赔偿的责任能力,在责任意识上较为被动、消极。另一方面,部分养殖户对该类事故的预防意识不强,维权能力较弱。

因此,建议贵单位进一步强化环境保护法制宣传,增强排污企业的环保意识和责任意识,提升养殖户的维权能力和防范意识,从源头上减少污染事故的发生。

以上建议请研究处理,并请将处理结果于收到本建议书之日起二个月内函告本院。

联系人:李娟、吴一冉

联系方式:徐州市中级人民法院环境资源审判庭

电话:0516-85952613、85952639

二〇一七年十一月二十八日
来源:审管办
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