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《江苏经济报》1月10日-“1234模式”助力生态徐州建设
作者:徐州中级法院 杨梅花  发布时间:2018-01-10 09:06:28 打印 字号: | |

本报讯 1月5日,彭城徐州,雪后初晴。当天,徐州市中级法院《关于充分发挥审判职能作用 为推进生态文明建设提供司法服务和保障的实施意见》制定出台。近年来,面对群众改善人居环境的强烈愿望,徐州法院以生态司法“徐州模式” 回应挑战,大力推进环境资源审判的审判机构专门化、审判机制专业化、环境修复体系化,为昔日“煤都”实现“一城青山半城湖”的蝶变提供了有力支持。

环境司法专门化,基础在于审判机构的专门化。从2013年起,徐州法院逐渐探索形成“1234环境资源审判模式”, 从而实现环境法治专门化。即“搭建一个平台、畅通两种渠道、实行三审合一、集聚四方合力” 资源审判模式。

“搭建一个平台”,2015年5月,徐州中院成立环境资源审判庭。同时,原分散由徐州11个县(市)区基层法院受理的一审环境资源类案件,全部由徐州铁路运输法院集中管辖,实现了环境资源审判机构的专门化。2017年,徐州法院新收一审环境资源案件616件,其中检察机关和社会组织提起的民事、行政公益诉讼案件14件,同比分别增长136.26%。

“畅通两种渠道”,指对传统环境资源私益诉讼案件实行立案登记制的基础上,畅通检察机关和符合条件的社会组织提起的环境公益诉讼的渠道。

“实行三审合一”,集审查违法、惩治犯罪、保护权益于一体,确保法官始终站在生态保护的视角,运用生态保护的理念和原则,妥善处理涉及环境资源的刑事、民事、行政三类案件。

“集聚四方合力”,在公安、检察、法院、环保以及社会组织之间构建环境执法司法联动机制,同时不断强化公众参与,集聚司法部门、环保部门、社会组织和人民群众四方合力,共同保障生态文明建设。

在审判机构专门化的基础上,徐州法院还健全完善环境公益诉讼审判机制,推进审判机制专业化。2016年,该院增补46名环境资源技术专家进入专家库,并开展专家陪审、专家辅助人制度,引入庭前专家会议制度。在案件审理中,探索创新损害额认定机制,酌情考虑服务功能损失并与生态环境修复费用一并计算在全案损害赔偿数额中。目前,徐州法院已判决生态环境损害赔偿300余万元。

为促进污染防治、落实环境修复,徐州法院积极推动设立环境保护公益金专项账户,推进环境修复体系化。2015年12月,报请徐州市政府建立了环境保护公益金专项账户。去年年初,徐州中院会同市环保局、市财政局,向市人大常委会报送《关于建议<徐州市环境保护公益金管理条例>立法项目的报告》,积极推动环境公益金管理立法进程。(杨梅花)

责任编辑:唐新利