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《徐州审判》2017年第04期:睢宁县道路交通事故赔偿案件调研报告
作者:赵参参 黄坤  发布时间:2017-11-07 15:10:29 打印 字号: | |

    近年来,随着我县社会经济发展,机动车数量及城镇人口骤增,我县机动车现保有量达132043台辆。于此同时,交通拥挤和不文明的交通行为等问题随之而来,导致交通事故赔偿纠纷、交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪等案件频发高发。为增强我县民众的交通安全意识、文明出行意识和法治意识,为促进道路安全执法水平提高和道路养护管理能力提升,为进一步提高道路交通事故赔偿案件的司法办案水平。睢宁法院课题组对我院2012-2016年五年来审理道路交通事故赔偿案件进行调研,对该类案件及交通事故的新特点、存在问题及问题产生原因进行分析,并提出具体对策建议。

    一、2012年至2016年机动车交通事故赔偿案件审理整体情况

2012年至2016年,县法院共受理机动车交通事故赔偿案件   件。其中,2012年受理923件;2013年受理856件;2014年受理980件;2015959件;2016年受理1059件。从案件数量上看,机动车交通事故赔偿纠纷案件一直处于高位运行态势。

表一:2012-2016年县法院机动车交通事故赔偿案件受理情况

类别

年份

2012

受案

2013

受案

2014

受案

2015

受案

2016

受案

一般交通事故损害赔偿

887

822

959

928

1006

交通肇事罪中交通事故损害赔偿

17

14

11

11

10

危险驾驶罪中交通事故损害赔偿

19

20

10

20

43

合计

923

856

980

959

1059

    二、机动车交通事故赔偿案件特点及原因分析

   (一)从案件数量走势上看,处于高位运行态势

从以上数据对比可以发现,该类案件数量虽然年增减幅度不大,但年均受理总量高达900件以上1000件以下,一直处于高位运行态势。究其原因:一是交通事故发生量五年来持续递增,总量较大。据统计,2012年发生10336起、201311705起、201412631起、201514952起、201617368起。二是道路安全法第七十四条规定“对交通事故损害赔偿的争议,当事人可以请求公安机关交通管理部门调解,也可以直接向人民法院提起民事诉讼。”这表明,公安机关的调解不再是提起民事赔偿诉讼的必要前提。三是公安机关的交通事故损害赔偿争议的调解功能,基于道路安全法第七十四条规定等原因,存在一定程度的消极弱化倾向。

(二)案件情形日益复杂,审理难度明显增大

从近年受理的案件来看,案件出现连环出借或转让、醉酒、无证、违章等现象并存,还有的系连环撞车、事后逃逸,交通事故违法行为日益多样化,审理难度明显增大,一是因车辆登记人和使用人不一致且涉及诉讼当事人繁多,导致法律文书送达困难;二是人口和车辆的流动性增加,外地过往车辆发生事故占较大比例,易发生外地当事人逃逸、回避等情形;三是诉讼中当事人常因鉴定机构、鉴定程序或鉴定人等问题,申请重新鉴定的情形较多,循环往复导致开庭率高,案件审理周期长,受害人难以及时获得赔偿。对于上述问题,亟待加强交通安全综合治理。

(三)法律关系复杂,责任主体难以确认

交通事故发生后,当事人面临的第一个问题是向谁主张赔偿,实践中确认承担的主体极为复杂,在认定的时候“机动车一方”涵盖了机动车所有人和机动车驾驶人,后者又包含了承租人、受雇人、机动车所在单位的职工,还有可能是盗车者或者是与以上人员有着特殊关系的第三人,同时机动车投保的保险公司在机动车损害赔偿中也要承担相应责任,损害赔偿制度涉及过失补偿制和侵权行为的赔偿制度,法律关系非常复杂。

三、案件审理中发现的主要问题及处理措施

(一)当事人提供假证现象严重。当事人制造不实、虚假收入证明,虚假误工证明,伪造、变造城镇居民身份证据,甚至有些代理人和律师参与其中提供帮助行为,导致法院对相关费用审查认定困难,损害了司法裁判的社会公信力。

面对该类问题如处理不好易引发当事人上诉,甚至闹访、缠访等极端方式,干扰正常工作,在司法实践中既要考虑受害人的户口性质,还要考虑受害人的主要收入来源地以及生活消费状况等因素统一执法尺度,且对农村户籍人员适用城镇居民标准问题上,在证据方面要从严把握。

(二)案件调解率低,上诉问题多发。一是保险公司的代理人对协商处理没有决定权,需要向公司进行上报请示,保险分公司、支公司对赔付的数额需要报请省公司决定,保险公司内部严格的审批手续使之不能及时达成有效的调解方案,保险公司相关人员为规避个人执业风险不愿承担责任,宁愿由法院判决而不愿对案件提出具体调解意见。且外地保险公司一般不出庭,经常会委托本地保险公司人员出庭,而本地保险公司的工作人员在法庭上对于是否尽到明确说明义务经常举证不能,出于公司内部考核顾虑索性拒绝法院调解。二是保险公司成为该类案件的主要上诉主体,保险公司提起上诉的理由大多集中在对非医保用药的扣除问题、误工费与护理费的证据认定与计算、诉讼费、鉴定费等负担等问题上。

针对上述问题,法院积极与各保险公司沟通协调,引导其积极参与交通事故案件的诉讼和调解,及时化解矛盾纠纷。通过与各保险公司、保监会保召开协调会、座谈会、业务研讨会等形式,构建联动化解平台:一是引导保险公司积极参与交通事故纠纷案件的诉前调处工作,减少盲目上诉。二是与保监会通过举办业务研讨会、派员授课等形式,统一法律适用尺度,提高保险公司业务处理水平。三是通过司法建议方式通过保监会促使保险公司完善保险合同条款。

四、交通事故发生的原因分析

表二:2012-2016年道路交通事故数量及造成损失情况

年份

事故数量

死亡人数

受伤人数

直接经济损失(万元)

2012

10336

194

4450

774.55

2013

11705

193

5653

925.25

2014

12631

163

6135

989.65

2015

14952

153

7175

1055.6

2016

17368

185

7456

1450.7

通过表二可以清晰的看到,睢宁县2012年至2016年事故数量逐年上升,伤亡人数居高不下,造成经济损失逐年分别呈35.7%19.5%7.0%6.68%37.4%的高幅度增长,不利于我县经济的长足发展。

案件审理发现,睢宁县道路交通事故多发的原因主要有以下四个方面:

(一)人的因素

人是造成事故发生的最重要原因,不论是驾驶员还是行人,肇事者还是被害人,由于人的因素导致交通事故发生的占绝大部分。

1.安全风险防范意识缺乏

城区道路交通活动参与者,包括本地人员、农村及外地进城务工人员等法律意识参差不齐,目前城区平均每天发生交通事故15起左右。部分当事人缺乏安全风险防范意识,未能形成遵章守纪的良好的社会风尚。

1)行人闯红灯现象比较严重,电动自行车车速过快、不注重行驶规则,时常在人行道与车行道之间穿梭,易引发道路交通事故。(2)驾驶人员交通安全意识差,遮挡号码、套用其他机动车号牌、不按规定安装机动车号牌的违法行为多。驾驶人多存侥幸心理,无牌证上路、超速行驶、占道行驶、超限载人、不戴安全头盔等。很多驾驶员在驾驶过程中一心多用,打电话、发短信、聊天、看电影等等,这些违法违规行为很容易分散驾驶员的注意力,从而引发交通事故。(3)高速公路的沿线群众(主要为高速公路沿线的居民、在高速公路上下车的乘客、拾荒、流浪人员、观光采风人员等)对高速公路的功能和特点缺乏认识,随意在路上走动。(4)当事人缺乏安全意识和风险意识,存在侥幸心理。许多人驾驶不投保交强险的摩托车、农用机动车等,一旦出现事故,无保险公司分散风险,而侵权人实际赔偿能力又有限,导致受害人得不到及时的救助和赔付。

2.酒后驾驶现象严重

酒驾历来是公安交通管理部门重点整治的对象,自2011年《刑法修正案(八)》将醉酒驾驶行为规定为犯罪以来,“开车不饮酒、酒后不开车”已经成为全社会的普遍共识,但仍有少数人心存侥幸,仗着酒量好、经验丰富,盲目自信。酒精使人感觉力下降,不能及时或准确辨别交通信号灯和相关标识,酒精也会麻醉人的中枢神经,降低乐其在行车过程中对路面状况的把握能力和紧急情况下的反应速度,极其容易引发严重的交通事故。

3.疲劳驾驶问题多发

疲劳驾驶容易导致反应慢、处置情况迟缓或不当、不自觉超速等安全隐患。根据公安部交通管理局的数据,目前我国长距离的客运路线比较多,并且长途客运运输距离都在400公里以上,最长的达到4700公里。按照规定,400公里以上的长途客运运输时,必须配备2名驾驶员,并且车辆在行驶4小时之后必须休息,每次休息至少20分钟。然而,现实中的情况是,不少驾驶员认为常年的长途客运运输已经适应了疲劳驾驶,多开一会完全不成问题,可没有预料到这种多开一会儿却把自己驶向了死亡的不归路。

4.无证驾驶、超速行驶频繁

近年来,我县相关部门虽然加大了对无证驾驶的整治力度,取得了一定实效,但无证驾驶机动车特别是摩托车、农用机动车现象依然突出,在道路交通事故损害赔偿案件中占有一定比例。无证驾驶者因其未经过专业的培训和考核,未取得驾驶证件,缺乏必要的交通安全知识、基本驾驶技能和安全驾驶心理,一遇突发情况惊慌失措、手忙脚乱引发交通事故。中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全实施条例》对机动车和非机动车在道路上的行驶速度有明确的规定。如果司机在行驶时违反了相关法律法规关于行驶速度的规定,则构成超速行驶。超速行驶容易造成驾驶人无法准确判断道路情况,容易因操作不当引发交通事故。

(二)车的因素

车辆的适行状态是保障行车安全的客观条件。车辆本身的安全设计、安全性能、制动系统以及在车辆投入行驶之前对车辆进行必要的安全保养与检查,都与安全行驶息息相关。一是擅自改装车辆。拼装车辆依然较多。审理中还发现,有的交通事故案件中机动车一方驾驶报废的、拼装的不符合要求的车辆,为行车安全带来重大隐患。二是涉电动车交通事故增多。电动自行车本身的重量和功率大,速度高,二骑行者又没有相应的保护措施,很容易引发重伤或死亡等严重后果。

由于我国目前对电动自行车没有做出明确的监管,高速行驶、超速、占用机动车道行驶、逆向行驶、闯红灯、随意横穿道路等违规现象普遍存在。不少肇事电动车都是生产厂家擅自变更国家规定的技术设计标准生产销售的。

()道路因素

道路的舒畅适行,是安全驾驶、避免交通事故发生的重要前提。目前一些道路,特别是村级道路破损,且缺乏高科技手段进行必要的防护和检测。

常见的问题有:重要通行路段或道路集市交叉口交通信号指示灯缺失或者时间设置不合理,道路标志、标线不齐全极有可能为交通事故的发生埋下隐患。一些横跨道路的电视线、电线、通讯电缆等设置没有达到标准的高度或者没有明显的警示标志,容易导致车祸。秋收季节,农民将收割的粮食置放在道路两旁打晒,对通行影响大,造成安全隐患,为图方便,建筑材料占道堆放,影响车辆通行,造成事故。

   (四)执法管理因素

道路交通事故频发的背后还有相关职能部门管理缺位的因素。首先,执法力量不足。偏远以及落后地区交通活动处于乏人问津的真空状态,即便是在发达的城市,由于警力有限,易出现有的路段有交警执勤,而有的路段却疏于管理的情况。其次,管理水平参差不齐。专业交通研究人员和管理人员缺乏、信息化水平低下。对道路交通科技的投入远不能达到普遍覆盖所需的水平,存在许多盲点。最后,相关部门对无证驾驶和不符合要求车辆的监督管理存在漏洞。

   五、预防化解机动车交通事故责任纠纷的对策建议

(一)强化交通安全法制宣传,源头遏制道路交通事故

根据天气、道路、事故多发点、历年来辖区的事故特点等因素,及时在报纸、电台、电视等新闻媒体上预告有关信息,提醒有关单位和广大群众注意预防道路交通事故、保障道路交通安全;电视、网络、广播等媒介向广大群众大力宣传和普及道路安全知识,并提供必要的案例以案说法,继续加大对乱闯红灯、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、遮挡号码、套用其他机动车号牌等交通违规现象的曝光力度,使广大群众能够深刻地认识到交通事故的危害后果,提高道路安全意识及遵守交通规则的自觉性;宣传挂靠、租赁、出借车辆等行为可能产生的法律后果,增强登记车主、实际车主、被挂靠人、挂靠人、承租人、出借人、借用人等的法律意识、责任意识和风险防范意识,自觉规范挂靠、租赁等经营行为;引导其积极办理交强险,增强防范风险的意识;交通安全教育进校园,在学校开设相应的道路交通安全课程,培养广大中小学生遵守交通法规的良好习惯。

(二)明确各机关职责范围,构筑交通安全无缝衔接网

1. 驾照管理部门和车辆管理部门严格驾照和车辆管理。第一,从源头上加强驾驶人员牌照发放验证和安全培训等环节的管理,提高培训质量,严把发证关,杜绝无证驾驶。坚决清理未经培训领取的外地证照。第二,对超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法超车、违法会车、无牌无证、假牌假证、货车和农用运输车违法载人,驾乘摩托车不戴安全头盔、校车违反规定承运学生等违法行为进行严格管理。第三,严把车辆注册登记和检验关,杜绝为不符合要求的车辆落户和办理检验手续。第四,建立屡次违法上路的驾驶人员信息档案,有针对性地进行跟踪管理。

2. 产品质量监督管理部门严格执行相应的报废车辆标准,禁止不符合条件的破旧车辆上路,严格限制低速车进入高等级道路。应制定和完善针对电动车的质量标准体系,提升电动车的安全系数,督促生产厂家按照质量标准体系进行生产。将电动车纳入依法应登记的非机动车范畴,经公安机关交通管理部门登记后,对驾驶者进行驾驶技能培训,持证后方可上道行驶。

3.路政部门加强乡村道路的监督管理,对于乡村道路上设置的一些不符合道路安全的墩子、限高标志、建筑材料、导线等交通障碍,应及时清理排除,消除道路隐患。在夏秋收获季节,加大道路安全巡查力度,引导农民自觉到固定场地堆放、打粮、凉晒粮食。高速公路养护部门要在重要路段悬挂醒目的标语条幅,提醒上路司机与沿线群众,提高安全意识。路政部门对护栏被破坏的地方,还应当及时维护修理。定期维护及时清洁风险提示标识,使其有效发挥其安全行驶的提示作用。

4.公安机关对驾驶员的违章及时进行检查和处理加大对交通违章的惩罚力度,继续增加各辖区路面见警率,强化路面交通秩序管理,重点针对路面“三超一疲”驾驶情况继续加大查处及防控。强化交通法规的威慑力,对严重违章,不接受处罚的事故责任者或者肇事者坚决予以法律制裁。

(三)强化部门联动化解机制,提供一站式便民举措

面对当事人迫切要求快速解决纠纷、依法获得赔偿的现实要求,县法院同公安部门、司法行政部门、保险监管部门积极沟通协调,加强合作,不断总结经验进一步形成了交通事故案件联动化解工作新格局。

1.县法院加强与公安交警部门协调协作,建立与交警部门的联动化解机制,在交警部门事故处理中心设置了交通事故巡回法庭,选派业务能力强、善于做群众工作的审判人员长驻办公,通过合署办公的形式,共享信息资源与硬件设施,形成快速联动化解机制。通过提供“一站式”服务等便民、利民措施,实行案件的集中办理,简化程序、降低诉讼门槛,有效解决案件处理周期长、调解效率低、受害人诉讼成本高等问题,也为公安交警部门提供法律上的支持,如赔偿项目、赔偿标准等,协助交警部门做好调解工作,使受害人及时得到赔偿,及时化解当事人之间的矛盾纠纷。

2.县法院建立交通事故处理快速调解机制,促进交通事故有效处理。对进入交警处理程序的纠纷,先由交警部门发挥行政调解职能,主持当事人调解; 当事人要求交通事故巡回法庭进行确认或者出具调解书的,交通事故巡回法庭及时依法确认、出具调解书。在此过程中,驻交通事故巡回法庭的法官注重强化对交警调解的指导,促进交警行政调解程序、内容进一步规范;同时,与各保险公司沟通联络,为保险公司法务人员直接进驻交通事故巡回法庭现场办公创造条件,促使保险公司对赔偿纠纷的处理从诉讼阶段拓展到诉前与诉中全过程,力争使大量交通事故纠纷在诉前得到调解解决。

3.完善社会救助基金运行体制,将以人为本理念及保障民生措施落到实处。建议拓展道路交通事故社会救助基金适用范围,使道路交通事故受害人及时获得抢救或救助。救助基金垫付相关费用后,可依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿,使基金运作形成良性循环。如侵权行为人没有赔偿能力,受害者在申请法院先予执行无果的情形下,也有必要引入社会救助基金,以解决受害人的燃眉之急,同时,增加救助基金的数额,充分发挥救助基金的社会保障功能。

 

作者:睢宁法院  赵参参 黄坤

赵参参 睢宁法院办公室工作人员

黄坤 睢宁法院交通事故巡回法庭法官

联系方式:赵参参 15252158602

黄坤 15895240213

责任编辑:唐新利