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用实际行动让公平正义看得见摸得着
——徐州法院集中破解执行难工作侧记
作者:徐州中院 曾 海 伟  发布时间:2017-03-21 09:44:56 打印 字号: | |

【光 荣 榜】 

这是一个行为规范、特别能战斗的群体,这是一支追求卓越、频创佳绩的群体。近年来,徐州法院执行干警秉承“有行动就有感动”、“有成绩才有肯定”的工作理念,不分昼夜、不畏寒暑、不惧艰险、全身心投入到实现当事人合法权益的司法事业中,投入到惩治“老赖”的持久战斗中,以实际行动赢得了社会各界的广泛认可。徐州集中执行常态化工作经验受到最高法院、省高院领导的肯定,走在了全省乃至全国法院的前列。  

714,江苏高院推进基本解决执行难工作电视电话会议上,徐州法院获得11项集体荣誉,18名干警受到表彰,徐州中院依托信息化推进集中执行常态化工作机制被评选为执行创新项目,徐州中院执行局荣立集体二等功,并被省法院确定为基本解决执行难问题示范法院。在今年10月举办的第三届徐州市“法治人物”、“法治事件”评选活动中,徐州法院执行干警集体获得“法治人物”殊荣。

 

用实际行动让公平正义看得见摸得着

    近年来,随着执行案件数量不断的攀升,执行工作面临的压力非常大。如何让人民群众在每一个执行案件中感受到公平正义,最大限度兑现申请执行人胜诉权益;如何克服案多人少矛盾,提升执行质效,破解执行难题,建设一支作风优良、业务精湛、敢打硬仗、能打胜仗的执行队伍以及如何让这支队伍充满自信、减少压力,走出困境,在徐州司法辖区内打出执行权威,营造诚信和谐的社会环境,成为徐州法院576名执行干警共同努力奋斗的目标。

 

 

一性两化 一条主线

 

执行工作必须坚持强制性、信息化、规范化相结合,一性两化是解决执行难的法宝,是执行工作必须坚持的主线。传统执行模式下,执行干警每天奔波于房产、土地、工商、银行、车管等部门查人找物,严重影响了执行工作效率。于是,改变登门临柜这一传统查人找物方式成为徐州法院解决执行难题的首要任务。在市人大常委会的支持下,徐州出台全国首个加强执行联动的法规性文件《关于加强人民法院执行联动工作的决定》。以决定为指导,2013年年初中院便与徐州市房管、工商、土地、车管四部门建立点对点网络查询机制,为全市法院执行查询提供服务,查控效率显著提升。乘势而上,2014年全市建成集案件管理、网络查控,执行指挥、视频会议、司法网拍、失信惩戒于一体的执行指挥中心,并自主研发程序终结案件管理系统,各地法院分别与当地业务量最大的金融机构建成网络查冻扣被执行人存款工作机制。2015年,我们再次启动以睢宁为试点的执行查控全自动化系统开发研创,成功构建立案后即可对被执行人财产自动发起查控,自动反馈,自动回填的全自动执行查控系统,经验被最高院多次转发。全市配备执法记录仪265个,执法过程全程记录,随案留存。失信被执行人名单制度运行以来,累计将18.1万人纳入失信被执行人名单库。三年来现场司法拘留被执行人6273人,判处拒执罪38人。在最高法院总对总、省法院点对点执行查控系统的网络技术支撑下,徐州法院执行工作迈入了互联网+执行时代。

 

一次创新   一次提升

 

创新是执行工作发展的动力。在信息化飞速发展的同时,我们发现执行实践中仍面临着一个客观现实,就是依托信息化手段查到的被执行人财产比例毕竟有限,大量的对人、财、物的实际查控、对未经登记的财产的查控以及搜查、扣押、拘传、拘留、特定标的物的交接等仍然需要采取出现场的执行行动。如何突出执行工作强制性,集中管理好人、财、物、案,最大化提高执行效率,树立执法权威,打出执行声势,是徐州执行必须实践的课题。201411月,中院执行铜山利国某民营钢铁公司一案中,其法定代表人多次传唤拒不到庭,并擅自处置诉讼保全财产,干扰租赁人支付租金,执行干警多次现场执行未果。121,中院执行指挥中心调警150余名对该公司采取集中执行,现场搜查了该公司及协助义务人财物室,对公司帐册、财务电脑,保险柜等物品进行了扣押,在集中执行强大威慑力下,协助义务人当场地履行租金100万元,并对后期协助义务作出履行计划。这次集中执行的成功,让我们看到了信息化条件下,传统冷兵器时代人海战术的老办法仍然大有用武之地。2015年初,全市法院执行工作会议上正式提出了集中执行常态化的工作要求。从那一刻起,全体执行干警没日没夜、没白没黑的开展以凌晨行动、假日行动、午间行动等为主的集中执行活动4340次,累计出动警力44035人次,现场拘传、拘留被执行人16297人,现场执行完毕或和解9267件,现场执行到位案款7.82亿元。今年7月徐州法院全国首创性的组织开展的执行24小时雷霆出击大型全媒体直播行动,吸引了近700万人次网上围观、60万人次参与评论,徐州法院集中执行常态化再一次受到热议,持续推进的高规格、大场面、上手段的集中执行在全国产生一定影响力。常态化的集中执行,解决了大批的民生案骨头案,提升了执行质效,打出了执行声威,净化了执行环境,让人民群众看到了徐州执行实实在在的行动,使得执行信访投诉量下降40%

 

 

一支队伍 一面旗帜

 

打铁还需自身硬,执行要发展,队伍是关键。信息化条件下,打造精兵强将的执行队伍首要是强化组织保障。为此,全市法院均成立以一把手院长为组长的基本解决执行难问题工作领导小组,将人事处、行装处、宣传处等部门负责人明确为领导小组成员,确保对执行工作的人力资源保障、物质装备保障和司法宣传保障。市中院执行局建立各法院一把手院长、执行局长全部参加的全市法院执行微信群,实时直播执行活动,实时下达工作指令,执行人员间相互鼓劲打气,相互团结协作,处处彰显正能量。正如此,透过执行微信群、执行公众号,我们每时每刻都能看到以分管院长、执行局长、实施处长、科长等主执法官吃苦在前、冲锋在前的集中执行现场,看到每一位执行人员服从命令、听从指挥、有条不紊开展执行工作的生动画面,执行干警的敬业与拼搏、勇气与担当成为全市法院的一面旗帜。市中院执行局坚持在全市树立一盘旗思想,定期组织大规模的集中执行活动,对跨区域案件、有重大影响的案件采取法院间协作执行、全市集中执行等措施强化队伍管理,凝聚执行合力。2016年,各法院间相互协作执行105次,市中院统一调度集中执行35次,协作省内兄弟法院执行98次。与此同时,我们坚持抓好执行规范与廉洁。全市法院开通执行110”线索举报电话,公布执行干警工作电话,建立徐州执行接处警零障碍工作机制。制定执法记录仪使用管理规定,将执法记录仪使用纳入审务督查,对不遵守使用管理规定的单位及个人,发现一次通报批评,二次实行问责。制定关于在执行程序中正确适用拘传、拘留、罚款、搜查措施等一系列规范性意见,出台规范执行、廉洁执行的双十铁律。试行执行疑难案件挂牌招标办理新制度,对疑难复杂、执行不力案件采取面向全市执行系统公开招标办理的方式,防止消极执行、选择性执行以及干扰执行问题的发生。组织开展执行讲堂执行疑难问题研讨会,提高干警业务素养,推动执行廉政建设。

 

 

一份耕耘  一份收获

 

徐州执行的口号是有行动就有感动。徐州执行这些年来最大的收获就是培养出一大批甘于奉献、敢于攻坚、勇于创新,锐意进取的执行精英群体,是这群人在不断地创造着徐州执行的辉煌成绩。2014年,市中院执行局被最高人民法院评为党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作先进集体。2015年,新沂法院被最高人民法院评为有效实施失信被执行人名单制度示范单位,市中院执行实施处、睢宁法院执行局、铜山法院执行局被市委、市政府命名表彰为政法标兵单位 2014年、2015年,江苏省高院两次在徐州市召开执行工作现场会,推广徐州执行工作经验。2016年全省执行工作会议上,市中院执行局被江苏高院记集体二等功,依托执行信息化推进集中执行常态化被评选为执行创新项目,全市获得11个集体荣誉,18个个人受到表彰,受表彰数量居全省之最。全市涌现出江苏最美法官陈魏,省法院专项二等功荣立者王茂峰等一大批崇尚实干、敢于担当、实绩突出的先进人物。201656日,最高人民法院周强院长在江苏高院调研时,通过视频连线听取了徐州法院集中执行常态化与执行信息化工作汇报,对徐州法院执行工作予以充分肯定。

“关山初度路犹长”,这次徐州市法治人物的当选,对于徐州执行这群人来说,既是鼓励,更是鞭策,必将激励我们在解决执行难道路上初心如故,破浪前行,用更加优异的成绩向人民交出满意答卷。

 

 

来源:《徐州审判》2016年第5期
责任编辑:唐新利