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马荣院长在市十六届人大一次会议上作法院工作报告
作者:徐州中院  发布时间:2017-02-16 11:16:15 打印 字号: | |

    2017年2月16日,徐州中院马荣院长在徐州市第十六届人民代表大会第一次会议上作法院工作报告。

    徐州市中级人民法院工作报告(摘要)

 ※过去的五年,全市法院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一目标,忠实履行法律职责,稳步推进司法改革,大力加强自身建设,不断开创各项工作新局面。

2012-2016年,全市法院累计受理各类案件675065件,审执结637914件,收结案数年年攀升,总量位居全省第三。其中,2016年全市法院受理案件186415件,审执结149264件,分别是2012年的2.1倍和1.7倍;市中院受理15248件,审执结12049件,分别是2012年的3.1倍和2.7倍。五年来,执行、环境资源审判、少年家事审判、职务犯罪大要案审判等多项工作,走在全省、全国法院前列;涌现出全国、全省优秀法院各1家、全国模范法官、全国优秀法官、江苏最美法官各1人等先进典型。

一、围绕大局加强审判工作,为经济社会发展保驾护航

自觉融入我市发展大局,组织开展经济发展新常态、供给侧结构性改革等司法应对专题调研,有力服务保障经济社会发展。

加强刑事审判,服务保障平安建设,维护社会稳定。五年来审结一审刑事案件33091件,判处罪犯45201人。严惩影响群众安全感的犯罪,审结杀人、抢劫、绑架、强奸、拐卖妇女儿童、涉黑、涉毒等犯罪案件5551件9042人,审结交通肇事、醉驾等犯罪案件7906件7982人,审结危害食品药品安全犯罪案件533件947人,审结电信网络诈骗犯罪案件136件532人。积极应对非法集资犯罪多发态势,妥善审结365件655人。全力保障“打虎拍蝇”,审结贪污贿赂、渎职犯罪案件700件898人,其中县处级干部25人、厅局级以上干部5人。2016年,市中院在全市十余家单位的鼎力支持下,圆满审结杜善学、陈川平等职务犯罪大要案,受到上级法院及中央领导高度肯定。

加强民商事审判,保障民生权益,服务经济转型发展。五年来受理一审民商事案件402029件,审结382981件。强化涉民生案件审理,审结交通事故、消费维权、房屋买卖、物业纠纷、劳动争议、医患纠纷等案件73332件,保障人民安居乐业;审结民间借贷案件89291件,规范民间借贷行为。加大破产案件审理力度,依法受理146件,审结111件,其中2016年审结36件,仅丰县法院就审结超长期案件16件,切实保障“去产能”。依法保护金融债权,审结金融借款、信用卡等纠纷案件28036件,服务保障“去杠杆”。落实产权保护、平等保护、契约自由、诚实守信等原则,审结物权、合同、公司、知识产权等纠纷案件246881件,服务保障大众创业、万众创新。

加强环境资源审判,创新审判机制,保障生态文明建设。五年来受理污染环境、破坏资源等刑事、民事、行政案件608件,审结561件,3件案件入选全国、全省典型案例。2015年以来,市中院“搭建一个平台、畅通两种渠道、实行三审合一、集聚四方合力”,创新环境资源审判机制,更加有力促进我市生态环境竞争力提升。先后受理检察机关和社会组织提起的环境民事公益诉讼案件7件,审结6件,其中2016年在全国首例公开开庭审理并当庭宣判由检察机关提起的公益诉讼案件,被评为江苏省和我市第三届法治事件。积极推动市政府设立环境保护公益金专项账户,提出公益金管理立法建议,努力打通从公益诉讼到环境修复的“最后一公里”。

二、紧扣需求践行司法为民,让人民群众感受公平正义

坚持问题导向,突出权益保障,不断满足人民群众对司法工作的新需求新期待,努力让公平正义看得见摸得着。

切实保障当事人诉权。勇克困难解决立案难,自2013年起大力整治不调不立,该年度收案数同比增长61.57%,立案难问题在全省率先解决;2015年实行立案登记制以来,当场立案率保持在95%以上。加强立案态势分析研判,对人案矛盾突出的法院及时采取分流措施,尽力避免因案件过多而拖延审理。发挥好人民法庭贴近群众、便于诉讼的优势,2016年全市人民法庭受理各类案件39150件,审执结32400件。

推进案件繁简分流。坚持简案快审,积极适用小额诉讼程序审理案件,2016年审结6695件,是2015年的4.3倍;对醉驾等轻微刑事案件集中开庭、宣判,实行快速办理。推进矛盾纠纷多元化解,在保险、交通事故等纠纷领域,与主管部门、行业协会建立诉调对接机制;睢宁法院在交警队设立巡回法庭,对交通事故纠纷现场立案、审理;沛县朱寨法庭依托基层社会治理网络促进纠纷化解,经验得到推广;市中院积极争取市委支持,推动设立驻法院人民调解工作室、律师值班室。

加强人权司法保障。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,坚持疑罪从无、证据裁判,确保无罪的人不受追究。2016年,对公诉案件2件3人和自诉案件1件1人宣告无罪,建议检察机关撤回起诉22人。做好法律援助、司法救助工作,2016年通知法律援助机构为79名被告人指派辩护律师,减缓免诉讼费263.85万元,对509名困难当事人司法救助394.49万元。市中院建议完善环卫工人权利保障机制,得到市政府主要领导肯定。云龙法院创新涉军维权模式,被评为我市第三届法治事件。

强力推进解决执行难。2015年以来,持续推进执行人员与司法警察协同作战,工作日执行与“凌晨执行”“假日执行”有机衔接,督促履行、搜查扣押、人身强制等措施综合运用的集中执行工作,以实际行动落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作部署。累计集中执行4043次,出动警力42178人次,现场拘传拘留15384人,现场执结或和解8753件,现场执行到位6.7亿元,现场执行的规模、次数、拘传拘留人数,都在全国法院领先,“全市法院执行干警”作为群体人物当选我市第三届法治人物,市中院被确定为全省“基本解决执行难问题示范法院”。2016年,全市法院实际执结案件17511件,在2015年同比增长35.37%的基础上,又增长26.82%;实现债权78.2亿元。

提升司法信息化水平。依托诉讼服务大厅和网站、APP、微信、热线等线上平台,提供便民化、信息化的诉讼服务。2016年网上立案2913件,线上提供服务14391次,市中院建成新诉讼服务中心。深化司法公开,建成高清科技法庭,实现庭审同步网上直播,市中院荣获全国法院2016年庭审直播最佳组织奖;建成12368短信平台,自动向当事人发送立案、开庭、结案等流程信息;建成电子阅卷平台,当事人可在诉讼服务大厅电子阅卷;坚持裁判文书公开,2016年上网公布71863篇。推进执行信息化,建成执行指挥中心,配备执法记录仪,实现远程指挥调度;健全与银行、房产、土地、车管等部门之间的查控机制,2016年网上查询134.11万次,查到财产信息6.27万条;实行网上司法拍卖,2016年网上拍卖5401件次,成交996件15.94亿元。

三、立足审判弘扬法治理念,促进法治核心竞争力提升

当好法治徐州建设的引领者,发挥裁判导向作用,引导全社会确立法治信仰、树立规则意识、尊重公共秩序。

加强行政审判促进法治政府建设。五年来受理一审行政诉讼案件4876件,审结4132件。其中,2016年受理2303件,审结1558件,同比分别增长60.6%和54.26%。市中院及时向市委反映行政案件大幅增长的情况,并分析原因、提出建议,获市委主要领导批示肯定。坚决纠正违法不当行政,2016年判决行政机关败诉144件,因行政机关改变原行政行为撤诉42件。依法支持合法行政,2016年判决驳回诉讼请求300件,对无理滥诉的,坚决不予支持。坚持与行政机关良性互动,落实好联席会议、审判通报等制度,推动加强行政应诉,2016年行政机关负责人出庭应诉率为95.97%。

依法处理诉求增强群众法治信心。坚持有错必纠,五年来审结二审案件28443件,改判、发回重审2665件。依法处理涉诉信访,院庭长累计接访7200余人次,办结各级交办、转办信访案件4500余件次,将符合申诉、申请再审条件的信访及时导入程序。根据当事人申请或者依职权,累计裁定再审案件516件,依法纠正错误裁判333件。坚决依法制裁违法访,对聚众围堵哄闹、辱骂威胁法官的,及时训诫教育、罚款拘留或追究刑事责任,黄某公然辱骂法官寻衅滋事案,入选全国法院司法人员依法履职保障十大典型案例。高效审结因违法信访被治安处罚而提起的行政诉讼案件158件,支持公安机关依法打击违法访。

强化联合惩戒推进诚信徐州建设。重拳惩戒失信被执行人,五年来判处拒不执行判决、裁定罪60人;2016年将64663人纳入全国法院失信被执行人名单,累计纳入人数全省领先。推动落实中央失信联合惩戒规定,部分县(市)区在党代表、人大代表、政协委员选举推荐、干部选拔任用过程中,主动向法院征询有关人员履行义务情况。积极争取市信用办支持,在全国率先将虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等诉讼失信行为人信息纳入社会征信系统,2016年首批移送纳入25人。

落实普法责任制增强全社会法治意识。坚持用好传统媒体、用足网络媒体、用活微博微信,持续开展“以案说法”,每年在特定节日发布消费维权、知识产权、环境保护等典型案例,每年开展法官进校园、回访帮教少年犯等活动,35名法官被聘为普法讲师团成员或法治副校长,法治宣传工作在全省、全国领先,市中院被评为全省“六五”普法工作先进单位。2016年,市中院发布交通违法十大典型案例,服务保障我市文明创建;开展“徐州执行24小时雷霆出击”大型全媒体直播行动,让人们感受到老赖之赖、执行之难。

重视律师作用携手推进法治建设。与律师协会签署法律职业共同体共建协议,及时回应律师调查取证难题,建立调查令制度;理性对待律师反映的司法不规范问题,并认真加以整改;建立律师执业权利救济机制;邀请律师参与重大案件评查、现场集中执行、典型案例推广、对基层法院监督评价、法官入额业绩考核等多项工作,构建法官与律师彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往和良性互动的新型关系。

四、积极稳妥推进司法改革,强基固本实现高水平司法

坚持顶层设计与地方探索相结合,有重点、有步骤、有秩序推进司法改革,促进全市法院工作迈上更高水平。

开展法官员额制改革。2016年,在省法院统一部署下,按照“定岗、定员、定责”的要求设定员额法官岗位及职责,坚持严格标准、注重实绩、宁缺毋滥的原则,首批遴选出员额法官612名,其中市中院112名。遴选期间,全市法官队伍稳定。

健全审判权力运行机制。改革审判管理方式,在全国率先取消针对法官的不符合审判规律的指标考核,得到最高法院肯定。规范审判监督管理权的行使,推行院庭长办案,2016年院庭长审结案件64504件,多起有全国影响的案件由院长审理。探索落实司法责任制,4家法院和6家法庭作为省、市改革试点单位,在审判团队建设、文书签发机制等方面先行先试。

开展人民陪审员制度改革。面向基层群众扩大选任范围,全市人民陪审员增至1942人。2016年,人民陪审员参审案件31461件,个别案件由3名以上人民陪审员参加审理。开展专家陪审改革,将环境资源、建筑工程、知识产权等领域200余名专家选任为人民陪审员,使合议庭认定事实更专业。加强动态管理,对不符合条件的26人提请免除其人民陪审员职务。

探索与行政区划适当分离的司法管辖制度改革。2016年4月1日起,全市基层法院行政诉讼案件由徐州铁路运输法院集中管辖。4-12月,该院受理行政诉讼案件868件,同比增长24.71%。今年1月1日起,全市基层法院环境资源刑事、民事、行政案件,也调整由徐州铁路运输法院集中管辖。

推进书记员管理体制改革。2013年以来,全市法院按照省法院统一部署,在党委政府支持下,累计招录聘用制书记员767人,形成了一支专业性强、稳定性高的书记员队伍,有效分担了大量审判事务性工作。

在全国率先探索少年家事审判改革。设立少年家事审判庭,对涉未成年人案件和婚姻、继承等家事案件进行专业化审判。2016年,全市法院受理少年家事案件16124件,审结14509件,作出人身安全保护令54份。五年来,市中院少年庭、铜山法院被命名为全国“青少年维权岗”;贾汪、铜山法院分别被确定为全国、全省家事审判改革试点法院;铜山法院审结全国首例民政部门申请撤销监护人资格案,被评为江苏省第三届十大法治事件。

五、持之以恒加强自身建设,打造群众满意的法院队伍

坚持从思想政治、行为规范、司法能力和廉洁司法四个层面打造过硬队伍,努力让党放心、让人民满意。

坚定理想信念。扎实深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,在国家宪法日举行法官向宪法宣誓仪式,引导法院人员坚定理想信念、筑牢为民意识。每年面向全体法官举行荣誉天平奖章颁发仪式、法官光荣退休仪式,坚持在政策框架内开展办案竞赛、组织疗养休假,坚决打击侵犯法官权益的行为,善待、尊重聘用制人员,不断提升各类人员职业尊荣感和凝聚力。

规范司法行为。先后确定“司法作风建设年”“司法规范化建设年”“司法规范化推进年”等主题,以钉钉子精神狠抓司法规范。五年来,市中院组织审务督察211次,对9家法院开展司法巡查,编发审务督察通报124期,制发规范性文件56件,立案交费、排期开庭、文书送达、卷宗查阅等工作不断改进。市中院成立保全中心规范办理保全案件,经验被最高法院转发;探索形成暂予监外执行组织诊断“20字工作法”,有效防止个别罪犯借机逃避服刑,受到社会广泛关注。

提升司法能力。坚持教育培训,2016年组织参加上级法院业务培训72期2703人次,开展全市业务条线培训5期671人次,继续联合高校开展法官短期脱产培训。坚持编发审判信息、裁判指引,促进裁判尺度统一。坚持案件评查,倒逼能力提升,2016年评查被发改案件645件,评定差错案件117件。抓好司法调研、案例指导,五年来125篇调研文章在全国、全省学术讨论会上获奖,在核心期刊发表;27篇案例入选最高法院指导性案例、最高法院公报、省法院公报。抓好审判辅助能力提升,我市法院书记员、司法警察业务技能水平均居全省前列。

筑牢廉政防线。院党组切实履行全面从严治党主体责任,加强日常廉洁教育,落实防止干预过问案件的“两个规定”,从制度上防控人情案、关系案、金钱案。正确把握监督执纪“四种形态”,注重早发现、早纠正,对违纪违法行为始终“零容忍”。五年来,市中院调查处理涉嫌违纪违法案件357件,全市法院79人受到诫勉谈话、通报批评、调离业务岗位等组织处理,22人受到警告、记过、记大过等党纪政纪处分,3人被追究刑事责任。

过去的五年,上级法院、市委、市人大及其常委会、市政府、市政协及社会各界对全市法院工作给予极大支持和帮助。

全市法院工作得到省法院、最高法院充分肯定,最高法院周强院长专门视频听取我市执行工作汇报,最高法院沈德咏常务副院长2016年初专程视察我院,省法院许前飞院长先后8次来徐调研、开庭、指导工作。

全市法院工作在市委高度重视和亲切关怀下更加稳健,班子配备、人员机构编制、干部提拔、经费保障、基层基础建设等方面,均得到市委倾力支持。

全市法院工作在人大及其常委会的有力监督下更加规范,先后接受市人大常委会民事诉讼法、律师法等执法检查,28656人次的代表委员旁听评议案件庭审、监督集中执行2318件次,市中院办结人大代表建议21件、政协委员提案29件,邳州法院创新人大代表驻庭联络机制,被评为我市第三届法治事件。

全市法院工作在政府、政协及社会各界的大力支持下更加高效,市政府主要领导批示要求有关部门支持破产审判和非法集资案件审理,各有关部门主动落实我市执行联动决定,民建徐州市委先后两次组织企业家会员对部分生活困难的权利人捐赠救助,这使得法院破产审判、非法集资案件审理、执行工作等不再“孤军奋战”。

全市法院工作是在检察机关的诉讼监督下更加公正,市中院审结再审抗诉案件149件,改判、发回重审82件,两级法院办结再审检察建议281件。

※当前,全市法院工作还存在一些问题和困难。

司法不规范现象仍然存在,对程序规定、庭审规则、文书规范等落实的还不够到位、监督的不够有力;

司法能力还不够与时俱进,少数法官对新法律新规定学习不及时、不深入,对互联网时代新技术新模式不关注、不适应;

司法责任制改革步伐有待加快,既还权于法官,又确保法律统一正确适用,是当前面临的重大课题;

司法信息化建设和应用水平均有不足,在服务办案、服务管理、服务群众等方面尚有较大提升空间;

监督执纪问责还不够严格,个别法官仍然存在违反党的纪律、违反办案纪律等行为。

同时,也还存在一些制约司法公信力提升的外部因素,如闹庭闹访、抗拒执行、辱骂伤害法官等滋扰诉讼秩序、挑战法律底线的现象,仍时有发生。

对这些问题和困难,全市法院将积极采取切实措施,认真加以解决。

※2017年是我市发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新徐州的开局之年,也是全国上下全面深化司法体制改革的决战之年。面对新形势新任务,全市法院将重点做好以下五个方面工作。

一是着眼“两聚一高”全力抓好执法办案。坚持观大势、谋大局,切实增强服务保障地方发展的实效性。加强刑事审判,依法惩治刑事犯罪尤其是经济领域犯罪,维护国家安全和社会稳定,增强群众安全感。依法严惩腐败犯罪,服务保障全面从严治党。落实以人民为中心的发展思想,妥善审理农村土地流转、医疗卫生、食品安全、社会保障、环境资源等领域案件,服务保障“聚焦富民”。加强对各类主体的产权保护,稳定社会预期,增强社会信心,服务保障“聚力创新”。继续在政府支持下加强破产审判,稳妥处置“僵尸企业”,服务保障供给侧结构性改革。继续做好行政审判工作,推动我市法治核心竞争力不断提升。

二是着眼“三个作用”持续推进创新创优。持续打造解决执行难创优项目,进一步推动完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界协作配合的执行工作新格局,坚持集中执行常态化,用足用好失信惩戒、拘留罚款、追究拒执罪等措施,增强“示范法院”的表率效应。持续打造环境资源审判创新项目,继续在庭审方式、责任承担、判决执行、公益金管理使用等方面进行创新性探索,为全国法院提供更多可复制、可推广的经验。持续打造少年家事审判创先项目,继续探索完善审判体制机制,切实做好全国、全省改革试点工作。

三是着眼公正司法全面落实改革任务。全面推进司法责任制改革,加强审判团队建设,健全审判权运行机制,既把“谁审理、谁裁判、谁负责”落实到位,又确保放权不放任、用权受监督。持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。继续深化立案登记制、多元化纠纷解决机制、审执分离机制、涉诉信访机制、人民陪审员制度等改革措施,让人民群众有更多获得感。

四是着眼高水平司法加快建设智慧法院。进一步增强网上办案办公、网上诉讼服务系统的实用性、便捷性,不断提高信息技术应用的广度和深度。进一步深化司法公开,依托网络、微信、微博等平台,不断提高司法透明度和开放性,更加自觉地接受社会监督。主动加强对大数据、云计算、人工智能等技术的研究和应用,促进缓解案多人少矛盾、统一裁判尺度,并为党委政府决策提供更加科学的依据。

五是着眼夯实根基切实加强队伍建设。坚持思想政治建设不动摇,提高政治警觉,自觉抵制意识形态渗透,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。坚持履职能力提升不动摇,从严从实推进司法规范,与时俱进加强业务培训,确保法官办案程序公正、理念正确、视野宽广。坚持从严治院不动摇,坚持挺纪在前,坚决清除害群之马。坚持关心关爱不动摇,坚决惩治破坏诉讼秩序、侵害法官权益的行为,消除法官依法履职的后顾之忧。

责任编辑:唐新利