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2016年度徐州法院环境资源审判工作白皮书
作者:徐州中院环资庭  发布时间:2017-02-15 16:47:50 打印 字号: | |

2016年度徐州法院环境资源审判工作白皮书 

 

2016年,徐州市两级法院按照市委、市政府加快推进生态文明建设的决策部署,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引,扎实推进环境资源专门化审判新机制,充分发挥职能作用,努力拓展环境资源多元化司法保护为建设“强富美高”新徐州提供有力司法保障。

一、2016年徐州法院环境资源审判工作基本情况

(一)搭建一个平台,不断完善专门化审判机制。

徐州两级法院于2013年下半年开始环境资源专门化集中审判工作,至2016年,共受理污染环境、破坏资源案件608件。

20155月,徐州中院紧跟生态文明建设需要,创新成立“环境资源审判庭”,这一平台的建立,使得全市环境资源审判工作迈入专门化建设快速发展轨道。一方面,进一步完善环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”审判制度。调整、扩大环境资源案件收案范围,提升审判人员办案水平,集专业化的审查违法、惩治犯罪、保护权益于一体。另一方面,创新完成对环境资源类案件进行司法辖区与行政区划相分离的集中管辖模式。经层报最高人民法院批复、江苏省高级人民法院批准,先后由新沂市、沛县、云龙区、鼓楼区人民法院管辖徐州市环境资源一审案件,201612月,徐州中院和徐州铁路运输法院联合召开新闻发布会,确定自201711日起,由徐州铁路运输法院集中受理徐州市辖区内的全部环境资源类一审案件。自此,在全市范围内形成了集中式办理、专业化审判的环境审判新模式,对提升环境资源司法保护能力,依法促进生态文明建设具有重要意义。

(二)畅通两种渠道,积极推进环境公益诉讼工作。

徐州两级法院落实立案登记制,并通过诉讼费减免等途径畅通环境案件受理渠道,着力开展环保组织和检察机关提起的两类环境公益诉讼审判工作,共判决污染者赔偿生态环境修复赔偿款近300万元。

2016年徐州中院受理环境民事公益诉讼案件7件,审结6件,数量在全国领先,诉讼主体包括中国生物多样性与绿色发展基金会、中华环保联合会、徐州市人民检察院等。

在审理过程中,紧扣环境民事公益诉讼审判特点、突出亮点,探索并实践符合客观需求与发展规律的审判规程。先后完成增补专家库成员、增补专家型人民陪审员等工作,稳妥推进环境资源专家参与诉讼新模式;创新推行大合议庭制,由2名法官、1名专家陪审员、2名普通陪审员共同组成合议庭,综合把握专业技术优势、社情民意表达和法律认知之间的平衡点与结合点;通过审判加大环境污染防治力度,科学分配举证责任,依法探索研究更合理的生态环境损害赔偿计算方法,并在全国首先做出带有惩罚性的赔偿判决

徐州法院审结的公益诉讼案件已在国内产生一定影响,尤其是同类案件中首例开庭并宣判的鸿顺造纸公司环境污染民事公益诉讼案,得到最高法院、学者的充分肯定和认可,受到广泛好评,被评为徐州市十大法治事件,入选江苏省法治事件,并入围全国“2016年推进法治进程十大案例”评选,这也是江苏唯一一件入围案例。“环境公益诉讼徐州样本”已被媒体广为称道、社会广泛认同,树立了以司法保障和促进生态文明建设的典范。

(三)实行三审合一,高质高效审理环境资源案件。

2016年全市两级法院以提升环境资源审判司法能力、化解涉环境社会矛盾为立足点,打造了一批社会关注高、导向作用好的典型案例。鼓楼区法院审结全国最大的网络贩卖、销售珍贵、濒危野生动物犯罪案件,首批被起诉的15人全部被定罪量刑,入选“2016年度人民法院十大刑事案件”和“江苏法院2016年度十大典型案例”;徐州中院审结的市检察院诉鸿顺造纸有限公司环境污染公益诉讼案,在全国首例开庭并宣判同类案件,判决偷排污水的企业承担百万元环境修复赔偿责任,为全国法院提供了可借鉴经验,入选江苏法院2016年度十大典型案例”;云龙区法院一审、徐州中院二审审结的田建国等大规模非法处置废旧铅酸蓄电池构成污染环境罪一案,法院对相关行为人判处四年六个月有期徒刑并处罚金,入选“全国法院环境污染典型案例”,并入选《江苏省高级人民法院公报》在新环保法实施后,徐州中院在国内率先宣判的环保组织提起的5起环境民事公益诉讼案件,判决污染者承担环境修复费用并公开登报向公众赔礼道歉,亦受到广泛关注,产生良好社会影响。

在审理好案件的同时,徐州法院高度重视环境司法经验总结,注重理论与实践的双向互动,形成徐州环境审判司法品牌,树立徐州市依法保护环境良好形象。2016年,有2篇裁判文书在首届全国法院环境资源优秀裁判文书评选活动中分别获奖,4次参加最高人民法院组织的会议及研讨活动并介绍经验,6次参与全国、全省有影响的环境法论坛及环保社会活动,5篇论文在国内、省内有影响的学术论坛获奖并被各界广泛关注,北京等地7家法院来徐交流相关经验。市中院环境资源审判工作分管院长乔英武积极参与环境案件审判,撰写相关论文多次获奖;院长马荣亲自参与环境资源审判经验总结,并在第十三届“长三角法学论坛”做专题报告,介绍徐州环境资源审判工作,引发媒体、理论界及实务界的关注讨论。

(四)集聚四方合力,充分发挥审判职能作用。

徐州法院注重环境保护的多元联动,积极对接公安、检察、环保、社会组织,构筑环境综合治理体系,加大宣传力度、落实公众参与,集聚司法机关、环保部门、社会组织和人民群众四方合力,共同促进生态文明建设。一是进一步建立健全联动工作机制,牵头与检察、公安、环保机关会签并推动落实《关于建立环境司法、执法联动工作机制的意见》、《关于环境资源类刑事案件集中管辖的实施意见》;二是为党委、政府提供决策参考,向有关部门提出意见建议。向市委、市政府及有关部门报送《2015年度环境资源审判工作年报》。将环境资源审判过程中发现的问题及时予以反馈,2篇司法建议被回复、落实,1篇获评全省优秀司法建议;三是推动建立徐州市环保公益金制度,并就公益金管理问题向相关机关提出书面建议报告,促进环境司法保护持续健康发展;四是加强宣传,扩大环境司法的教育、评价及引导功能。多次召开新闻发布会,通过自媒体、网络以及传统媒体等多种形式,公告环境案件受理情况及案件信息、公开庭审全过程、及时公布裁判文书,通报环境资源审判工作情况,发布环境资源典型案例。主动邀请人大代表、政协委员和社会公众旁听庭审,环境案件审判合议庭在徐州市2012-2016“千名代表听百案”活动中获评“十佳合议庭”。 徐州环境资源审判工作多次受到媒体关注报道(其中中央媒体集中报道2次),得到社会广泛认可,对提升徐州市生态环境竞争力发挥积极作用。

二、2016年徐州市环境资源案件基本情况及主要特点

2016年,徐州法院全年受理环境资源一审案件262件,同比上升40.86%,审结187件,同比上升16.88%(其中刑事案件122件、民事案件26件、行政案件114件)。具体包括污染环境犯罪案件16件,破坏资源犯罪案件106件,资源环境行政管理案件114件,民事维权案件26件,另受理环境保护及资源管理行政审查案件65

2016年徐州法院受理的环境资源案件呈现以下特点:

(一)案件范围越来越广、数量持续增长。

环境资源案件包括环境资源类的刑事、民事、行政及非诉行政执行审查案件,不仅涉及环境污染防治保护,还涉及土地、矿业、林业、渔业、水利、畜牧业等资源利用管理,以及野生动植物保护等等,涉及范围广、专业化程度强。

2014-2016年全市法院受理一审环境资源案件数分别为75件、186件,262。环境资源案件收案数量呈持续增长状态的主要原因在于:一是徐州中院环境资源庭成立后进一步完善环境资源类案件“三合一”审判工作,扩大收案范围;二是随着环境资源司法宣传力度的加强,公众参与环保意识及法治意识不断提升,通过诉讼解决环境资源纠纷的越来越多;三是环境案件受理渠道进一步畅通,诉讼主体日趋多元化;四是环保联动工作机制内容不断完善、扩大,在全市范围内逐步形成快查、快诉、快审的环保协作机制;五是徐州市对破坏生态环境刑事案件打击力度进一步加大,刑事案件数量持续增长。

(二)案件社会影响大、危害程度强。

环境资源违法行为相比一般的违法行为具有更大的社会危害性。一是危害后果严重、环境修复难度大。有害物质进入生态系统,随着大气挥发、水流流动和土壤沉积会造成更大范围的持续性污染,将面临高昂修复费用且修复程序复杂、难度大。二影响面广,社会关注度高。如张爱民等15人通过网络非法贩卖珍贵、濒危野生动物案,该案犯罪对象为金雕等生物链顶端的物种,严重威胁自然生态平衡及人类的可持续发展,该案的判决在国内产生广泛影响三是案件具有复合型和牵连性特点。破坏环境资源的行为不仅可能构成违法、犯罪,也会涉及民众个人利益、社会公共利益的损害,可能会同时引发刑事、行政、民事案件。徐州中院已经受理的7件环境民事公益诉讼中,6件因刑事案件引发、1件因违法行政查处引发,还有一些案件检察机关在提起刑事起诉的同时提起了附带民事诉讼。

(三)案件地域特点明显。

受徐州市各县市区地方规划和政策的影响,加之各县市区自然资源的特点不同,徐州市环境资源案件呈现出不同的地域特点。一是微山湖地区森林资源、野生动物资源丰富,在该地区非法狩猎、盗伐、滥伐林木刑事案件数量相对较多。二是骆马湖地区作为徐州市新的水源地,为了保障水源的水质,在该地区加大了对非法采矿等破坏资源行为的打击力度。三是新沂、贾汪等渔业资源丰富、水域发达地区出现因水污染或取水权等纠纷引发的诉讼。四是随着网络交易的迅速发展,徐州市查处多起通过网络对珍贵野生动物及野生动物制品进行贩卖的违法犯罪行为。

三、2017年徐州法院将进一步加强环境资源审判工作

    (一)进一步加强环境资源专门化审判工作。

继续开展环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”专业化审判工作,以让人民群众在每一个环境司法案件中感受到公平正义为目标,推进落实司法辖区与行政区划相分离的环境资源集中管辖新模式,进一步扩大环境资源收案范围,整合、优化环境资源审判力量,有效协调、衔接不同审判程序,打造一支集审查违法、惩治犯罪、保护权益于一体的环境资源审判队伍,提升对生态环境司法保障的能力和水平

二)进一步推动环境保护公益金管理制度。

徐州市财政局于201512月增设了徐州市环境保护公益金专项资金账户,作为政府非税收入,执行收支两条线,专账核算。2016年,徐州中院判决的部分生态环境修复费用已经进入徐州市环境保护公益金专项资金账户。2017年,徐州法院将继续推动建立健全徐州市环境保护公益金的管理使用,以更好的推动徐州市环保公益事业的发展,完善环境保护公益机制,促进污染防治、落实环境修复,解决刑事侦查鉴定、民事公益损害评估、公益诉讼合理支出等面临的现实需求,充分的发挥各机关、部门、组织在环境污染防治中的作用。

三)进一步推动完善环境资源多元化保护体系。

2016年,徐州中院牵头建立了徐州市环境司法、执法联动工作机制。2017年,绿色发展理念的新要求、人民群众对生态环境的新期待,要求相关机关更规范、更科学、更专业、更全面的从违法查处、犯罪打击、环境修复等方面加强污染防治、解决环境问题,各环境资源司法、执法联动单位需进一步加强协调、密切配合,促进徐州市环境综合治理迈上新台阶。一是要统一司法、执法尺度。进一步加强司法、执法人员的业务培训,共同学习法律、法规、环境政策,不断提升司法、执法能力。进一步完善业务研讨机制,统一标准,形成对环境违法行为的打击合力。二是要形成资源环境监管合力。通过加强联席会议工作、强化联络机制、拓展信息共享及协作平台、健全监督机制等,全面形成打击违法犯罪、保护合法权益的联动工作新模式、新体系,切实改变环境监管、保护单打独斗的局面。三是以联动机制助推环境污染损害评估、赔偿。充分发挥环保行政执法机关的专业优势和业务能力,在取证、鉴定、民事公益诉讼判决执行监管等方面提供技术支持。

(四)进一步落实司法公开、促进全社会环保意识提升。

环境资源保护事关公众的切身利益,2017年,徐州法院将进一步积极回应人民群众对环境安全的重大关切,创造条件让人民群众关注环境、维护环境、参与建设环境并监督各职能部门保护环境。一是不断扩大环境资源审判的影响力,引导公众以理性、合法的方式参与环境保护工作,维护自身的合法权益通过公开庭审、公布裁判文书、典型案件报道及环境资源审判工作成果宣传等形式,提升社会公众对环境资源审判的理解和认同。大力开展巡回审判,以案说法,充分发挥环资审判教育引导功能。通过陪审员参审、邀请代表、委员听审、电视和网络直播庭审、修复方案公开征求意见、组织专家论证会议等各种形式,为公众参与环境保护提供途径和平台。二是推动完善公众参与环境司法、执法的相关措施和激励机制。加大信息公开力度,拓宽公众参与渠道,充分发挥环境保护公益金在重大环境侵权案件受害人的紧急救助、对环境侵害案件线索提供人予以奖励等方面的作用,为公众和社会组织参与和监督环境保护、维护环境公共权益提供便利和条件,减少社会矛盾。


 

责任编辑:唐新利